救急解难 开创社会救助工作新思路 本报记者 潘立宇
2015年6月，江南区被选为全国“救急难”试点地区，本着先行先试、大胆尝试的工作理念，努力探索“救急难”工作路子，有效解决了急难对象的救助问题，试点工作开展至今，该城区共救助急难对象248户718人次，发放救助金100.68万元。
日前，江南区“救急难”试点工作被评为“2016年度南宁市优秀改革创新项目”。为此，记者深入江南区采访受助对象、低保办工作人员及市民政局相关负责人，对该城区“救急难”工作进行了解。
整合统筹资源 快速主动救助
江南区“救急难”工作的开展，相较传统的救助政策更灵活更快捷，困难群体在遭遇急难问题时，求助有门、受助及时，解决了困难群众以往遇到急难问题无据可依的尴尬局面。民政部门牵头建立社会救助局际联席会议制度，民政、卫计、教育、住房、人社等部门定期或不定期召开联席会议，研究解决“救急难”工作过程中亟须解决的各种新情况、新问题，建立了重点解决困难群众因突发事件、意外伤害、突发性重大疾病或其他特殊原因导致的工作机制，统筹流浪乞讨、灾害救助、医疗救助和临时救助资金，形成民政内部的救助合力。
为方便群众办事，让群众“少跑腿”，江南区低保办在各乡镇（街道）政务大厅设立“社会救助受理处”。由专人负责社会救助申请受理和转办工作，能当场办结的就当场办结，需要其他救助业务口协同办理的及时进行内部转办，并要求相关部门在规定时限内办结。截至今年6月，江南区共设置了6个社会救助受理窗口，实现了“救急难”工作在该城区的全覆盖。
去年12月，低保户陈燕霞因家庭变故，突发精神疾病，住院治疗需要花费近两万元，梁彩玉阿婆既要照顾女儿又要照顾两个孙辈，一家人生活雪上加霜。今年1月，社区工作人员通过卫计部门对陈燕霞的病情进行了确认，按“救急难”暂行办法的规定，一次性为她申请了一万元的临时救助资金，有效缓解了一家人的困难。回忆起工作人员将救助资金送到她家时的情形，梁彩玉对记者动情地说道：“我年纪大了，很多事情都不懂，对社区工作人员只有感谢再感谢。”据了解，目前的所有“救急难”对象中，有43户是从卫计部门获得信息并主动联系开展救助，占“救急难”救助比例的17.4%。
主动收集信息 扩大救助主体
江南区“救急难”暂行办法首次将办理辖区暂住证的居民纳入保障范围，在救助上不受户籍限制，是一次大胆的探索和尝试，有效扩大了救助的范围。试点工作开展以来，共救助非辖区户籍的急难对象8户11人次。外来务工人员陈华是隆安籍的低保户，丈夫常年在外务工，今年突发重大疾病，年幼的儿子还在读书，生活陷入困难。江南区低保办工作人员得知情况后，及时与隆安方面核实情况，为她申请了“救急难”救助资金。
在试点工作中，江南区民政局利用“数字城管”系统及时获得路面上群众遭遇突发急难事件的信息，实现主动发现并快速实施救助。记者来到二桥南社区的低保户黄任贤家中，黄任贤告诉记者，今年8月，她的女儿收到了大学本科录取通知书，但因为自己患有慢性病，需要长期服药，女儿开学的学杂费让她犯了难。令黄任贤没有想到的是，她和邻居的日常交流被社区工作人员梁燕萍记在了心里。梁燕萍告诉记者：“我听黄大姐的邻居说她女儿考上了大学，我就及时将这一情况进行了上报，以尽可能地帮助她渡过难关。”
开展试点工作以后，江南区低保办还利用广西综合治理信息系统，完善急难对象主动发现机制，实现了精准救助，实行社区网格化管理，为网格员配备装有“综治e通”APP的手机，让他们发现困难群众的急难情况能够即时上报。大力完善政府的兜底救助的同时，积极推进与社会救助经办部门以及慈善组织间的信息共享，每季度进行数据交换，在为其他社会救助部门和慈善组织提供低保对象、特困人员基本信息的同时，及时了解掌握专项救助和慈善救助的开展情况。
社会力量参与 创新救助工作
近年来，南宁市购买社会服务日益增多，今年6月，江南区低保办也及时学习先进经验，通过政府购买第三方服务，对农村362户农村低保家庭进行入户核查，主动发现急难对象13户，随后工作人员及时跟进为他们办理了临时救助。 江南区低保办负责人甄德强向记者介绍：“以政府购买服务的方式，支持和引导社会力量参与‘救急难\’工作，一方面有利于使救助主体更加多元化，缓解政府压力，另一方面将救助阵地前移，把主动救助做得更细致和更深入。”
为了使急难对象获得更全面的帮助，江南区低保办进一步细化救助的内容，计划引进多家社会组织，进驻江南路东、南建、菠萝岭、二桥南、二桥西、清川西等6个社区，为急难对象、孤寡老人、留守儿童等特殊群体提供生活照料、心理抚慰、健康医疗、权益维护、文体健身等社会服务，为未成年人提供法治宣传教育、预防犯罪及失范心理（行为）矫正、学业和心理辅导、安全教育、生活临时照料等帮扶服务。
经过两年的工作实践，“救急难”工作机制取得了初步的成果，但也存在改进和提高的空间。由于南宁市政府购买社会服务尚处于起步阶段，社会组织也仍待培育成熟，“救急难”救助工作大部分还是依靠政府的力量来推行，社会力量参与程度不高，尚未形成成熟的多元化救助格局。市民政局相关科室负责人崔玮表示，“下一步市民政局将吸取江南区创新救助方式取得的经验，探索完善和落实社会力量参与社会救助的具体政策”。
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