监督检查全覆盖 精准发力不手软 ——南宁市整合力量加强“两重两问”工作获实效
▲4月30日，青山大桥建成通车。
本报记者赖有光摄
▲南宁经济稳步增长，城市建设迅猛发展。
本报记者段柳健摄
市“两重两问”办抓好环境卫生综合整治工作督查，助力“美丽南宁”乡村建设。 本报记者陈卓凡摄
市“两重两问”办密切配合开展《电视问政》工作。本报记者梁枫摄
南宁市2017年一季度经济实现“开门红”、向自治区成立60周年献礼重大项目有序推进、铁路高速公路沿线环境卫生大幅提升……今年以来，市“两重两问”领导小组紧紧围绕市委、市政府决策部署，紧盯全市重点工作和重大项目，精心谋划，扎实开展监督检查，助推市委、市政府重大决策部署贯彻落实、重大项目落地生根、重点工作顺利推进。
2017年，根据市“两重两问”领导小组的工作部署，市“两重两问”办将脱贫攻坚、“美丽南宁”乡村建设、扬尘污染治理、第一季度经济工作“开门红”、迎接自治区60周年大庆重点建设项目、企业“降本减负”、第十二届中国（南宁）国际园林博览会、为民办实事等重点工作重大项目列入“两重两问”监督检查问责问效工作范畴，并绘制重点工作作战图，实施挂图作战。
数据显示，2017年1—6月，全市“两重两问”机构共派出监督检查人员18477人次，发现问题16633个，督促整改16633个，发出督办（挂牌督办）函1902份；约谈责任单位78个、责任人190人，问责责任单位78个、责任人260人。
精心部署，服务经济稳增长
根据市政府工作安排，今年2月，市“两重两问”办整合力量，派出5个督查小组开展第一季度经济“开门红”专项督查，重点督查市直有关单位、各县（区）、开发区的组织落实、措施落实、目标落实以及指标完成情况。
通过深入监督检查，市“两重两问”办发现部分县（区）、开发区和市直部门工作方法不多、工作底气不足、相互之间沟通协调不顺畅等，导致一些经济指标推进乏力。针对发现的问题，督查组对症下药，现场传导工作压力，要求各牵头单位、责任部门进一步明确责任，细化分解目标任务，倒排时间，定期向“两重两问”办反馈工作情况。
通过强有力的督查，再次向相关县（区）和市直部门明确工作要求，传导工作压力，增强了各县（区）和市直部门对完成2017第一季度经济“开门红”任务的信心和动力。数据显示，今年一季度，南宁市地区生产总值完成807.5亿元、同比增长9.6%，占全区总量比重超过1/5，全市地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等总量排全区第一，固定资产投资和规模以上工业增加值增速全区第一，如期实现经济工作“开门红”目标。
企业是推动经济社会发展的重要力量，在实现稳增长中具有重要作用。为切实减轻企业负担，营造南宁市良好的发展环境，促进企业健康有序发展，自2016年以来，市“两重两问”办紧盯南宁市企业“降本减负”政策贯彻落实情况，多次组织专项督查，检查各县（区）、开发区落实“降本减负”政策、服务企业情况，确保企业享受到南宁市的政策红利。
“真心感谢督查组，我们企业是用电大户，享受‘降本减负\’政策之后，1个月就能省下40多万元啊！”今年6月初，市“两重两问”办就企业“降本减负”政策贯彻落实情况进行再监督再检查时，一名企业负责人由衷感叹。他们表示，正是因为有了市“两重两问”办的监督检查，“降本减负”政策才能如此快速地得到贯彻落实，企业才能实实在在享受到政策红利。
数据显示，“降本减负”政策实施后，通过调整缴交费用比例，仅在降低人工成本方面，今年1—4月，就为全市企业减免职工基本养老保险费10756.92万元、失业保险费6913.2万元、工伤保险费728万元、基本医疗保险费6455.2万元，极大地减轻了企业的负担。
强化监督，助推重大项目建设
为向自治区成立60周年献礼，由南宁市统筹推进的一批涵盖基础设施、产业、社会民生等方面的重大项目正在加紧建设。其中，南宁市跨江桥中最高、主跨最长的双塔斜拉桥——青山大桥已于4月30日建成通车；广西国际壮医医院项目于5月23日实现主体结构全面封顶……这些重大项目的顺利推进都离不开“两重两问”的无形推手。
迎接自治区成立60周年大庆重点建设项目的实施，对集中展现自治区、南宁市60年来经济社会发展、保障改善民生等方面的重要成就，让各族群众深切感受到党和政府的关怀，促进民族团结和社会进步具有重大意义。
虽然参建各方都在积极推进项目进程，但由于各种原因，仍有少部分项目建设进度相对滞后。了解情况后，市“两重两问”办主动出击，多次组织督查组实地走访相关项目，通过现场查看、听取汇报、查阅资料等方式，对南宁市迎接自治区成立60周年大庆重点建设项目进行全面督查，重点加强对进度滞后项目的专项督查。在了解相应工作时间节点后，着重厘清各参建单位工作职责，以督查工作作风、效能和纪律为抓手，狠抓项目推进落实情况的监督，协调解决项目建设中遇到的困难和问题，实时传导压力，以问题倒逼、结果倒逼、问责倒逼督促相关单位和部门认真履行职责，推动重大项目赶抓工期，赶抓节点，加快进度。
“加快进度”不能停留在口头上，针对存在的问题，市“两重两问”办对排查出来的进度滞后项目采取“十日一督”措施，要求各牵头单位和相关项目业主加强跟踪对接，明确专人负责，采取有效措施加以解决；同时要求各城区各施工单位开拓工作思路，创新方式方法，切实加快项目推进速度。
经了解，市“两重两问”办介入督查督办后，被列入“十日一督”范围的项目进展速度均得到了明显提升。特别是因征地拆迁问题导致工期滞后的邕宁水利枢纽主体工程，由高新区负责的护岸工程部分已顺利完成征地拆迁任务，其他项目存在的问题也得到妥善解决。
迅速行动，提升乡村建设档次
生活垃圾处理一直是制约“美丽南宁”乡村建设的老大难问题。去年，广西在全区范围内开展农村垃圾专项治理两年攻坚行动，根据工作要求，南宁市要在年内建成123个农村生活垃圾处理中心。但据市城乡建委6月初的通报情况显示，截至5月底，南宁市仍有多个县区的相关项目进度滞后。
按照市委、市政府要求，市“两重两问”办及时介入，适时开展该项工作专项督查。接到工作任务后，刚刚结束企业“降本减负”政策落实情况督查的“两重两问”办督查组成员克服困难，马不停蹄地赶赴上林县、马山县、隆安县、武鸣区等4县（区），对开展农村生活垃圾专项治理两年攻坚行动工作滞后的14个农村垃圾处理在建项目进行重点督查督办。
市“两重两问”办的督查督办就如同一声声冲锋号，督促相关部门和施工单位立即行动起来，认真落实督办的要求，加快农村垃圾处理项目的建设进度，确保项目尽快完成。
“建设项目已经滞后，为什么工地现场只有这么几个人在干活？”
“资金不到位是怎么回事？有没有及时上报财政部门进行解决？”
“设备什么时候能够到位？厂家生产速度能不能跟得上？”……
每到一个项目点现场，督查组都根据实际情况，认真了解工作滞后原因，重点围绕人、财、物3个最主要的要素进行检查、催办，责成各责任部门及时采取补救措施，逐项解决存在问题，确保在6月底前按质按量完成项目建设任务。
现场督查结束后，市“两重两问”办并没有就此松懈，而是采取“每日一报”的方式，对滞后项目加强跟踪督办，要求责任单位明确人员每天通过微信、邮箱等形式，将项目现场的实时情况图片、视频上报督查组，坚决杜绝“检查一阵风，过后一场空”的形式主义。通过“每日一报”的强有力措施，促使相关责任单位全力以赴加以整改，各项目建设进度明显加快。截至6月20日，隆安县都结乡垃圾处理厂土建部分已完成90%，70%设备已到场；上林县巷贤镇乡镇片区垃圾处理中心工程款已能正常拨付，正在吊装设备；武鸣区太平镇生活垃圾无害化处理场正在进行设备安装和业务用房装修……
盯紧落实，擦亮南宁绿城名片
市容市貌是一个城市综合形象的集中体现。为了助力打造南宁靓丽的城市名片，今年1月初，针对自治区党委常委、市委书记王小东同志调研生态建设工作发现的问题，市“两重两问”办连夜部署，组织力量采取“每日一督”的形式，派出2个督查组连续3天对罗文大桥后续管理混乱、昆仑大道整治工作滞后、中国杯足球赛相关道路沿线市容市貌乱象、五象大道道路围挡及绿化树积尘、平乐大道扬尘污染整治和五象新区在建工地渣土碎石撒漏等环境卫生整治问题进行现场督查督办。
市“两重两问”办督查组通过暗访取证、正面核查督办的方式，直指问题要点，引起了有关责任单位的高度重视，迅速组织力量立行立改。为了巩固整治成果，市“两重两问”办在中国杯足球赛开赛前对问题持续跟踪回访，防止反弹，进一步提升南宁市“山清水秀生态美”的良好形象。
环境卫生综合整治同样是“美丽南宁”乡村建设的监督检查重点。今年以来，市“两重两问”办联合市乡村办着力抓好“美丽南宁”乡村建设《舆情摘报》中反映的乡村环境卫生综合整治问题开展监督检查，督促有关责任部门举一反三，狠抓整改。
今年5月，市“两重两问”办在回访督查中发现，个别乡镇对2017年第四期“美丽南宁”乡村建设《舆情摘报》曝光问题整改不力、责任落实不到位，市“两重两问”办立即按照规定对其进行挂牌督办，列出问题清单，明确整改时限。挂牌督办之后，相关乡镇迅速对存在问题进行了有效的整改。截至5月底，市“两重两问”办共对2017年的6期《舆情摘报》16个被曝光问题进行了跟踪回访，通过不定时跟踪回访，倒逼责任单位对曝光问题落实整改。
在对乡村环境卫生综合整治问题进行持续督查的同时，市“两重两问”办重拳出击开展铁路和高速公路沿线的环境卫生综合整治工作督查。
今年以来，市“两重两问”办根据市委、市政府的工作部署，严格对照“三清洁”专项活动验收标准和“美丽南宁”乡村建设活动工作目标专项考评标准，采取明察和暗访相结合的方式，先后对南宁市铁路沿线和柳南高速公路沿线环境卫生综合整治工作进行专项督查，督促相关县（区）落实铁路、高速公路沿线市容环境整改责任，助力解决铁路、高速公路沿线“脏乱差”这一难题顽症。
市“两重两问”办的严格督查，激发了各县（区）、各责任单位的重视，纷纷采取有效措施落实整改。如宾阳县相关乡镇组织1000多人次对辖区高铁沿线开展整治行动，隆安县由分管乡村建设工作的县委副书记带队，连续4天到现场进行督促整改，南宁市铁路沿线和柳南高速公路沿线环境卫生面貌得到切实改善。
狠抓作风，推进园博会筹办工作
为保障第十二届中国（南宁）国际园林博览会（以下简称“园博会”）各项筹办工作优质、高效、廉洁，根据自治区、南宁市有关决策部署，市“两重两问”办联合市委督查室、市政府督查室、市绩效办、市法制办、市林园局成立园博会筹办工作督办督查部，对园博会筹办工作决策执行情况、任务完成情况、制度落实情况等开展监督检查。
将“园博会”纳入督办督查工作范畴后，督办督查部采取现场走访、查看资料、电话询问和要求报送进展情况等方式，狠抓园博会筹办工作各类议定事项的跟踪落实和督办督查，确保相关议定事项有落实、有反馈、有成效。截至2017年6月，督办督查部先后对市委、市政府和园博园指挥部议定的136项事务及30项重大决策部署工作进行督办督查，其中已完成99项，3项基本完成，34项正在推进，全力推动园博会筹办工作顺利开展。
在深入监督调研的基础上，市“两重两问”办积极学习杭州、武汉、上海等城市举办大型活动监督检查工作的经验做法，适时开展“廉洁园博”创建工作。制定《第十二届中国（南宁）国际园林博览会立项监察工作方案》和《中国（南宁）国际园林博览会筹办工作廉政风险防控建设暨“廉洁园博”创建实施方案》，以制度保证“廉洁园博”各项工作的落实。截至5月底，已有38个参与园博会筹办单位提出设立廉政风险防控项目申请，设立2017年度廉政风险防控项目68个，工作部层面立项12个，为全面开展“廉洁园博”工作打下良好基础。
为鼓励全民参与“廉洁园博”建设，市“两重两问”办会同纪检监察机关、新闻媒体进一步加强监督检查，畅通信息渠道，面向社会公示监督举报电话和网上举报信箱，接受社会监督，及时受理群众反映的问题，为创建“廉洁园博”营造风清气正的社会氛围。
严肃问责，问政承诺落地有声
一直以来，市“两重两问”办狠抓重点工作重大项目推进中的热点难点问题，紧密配合开展《电视问政》工作，从问政主题、问政线索、责任划分、监督回访等给予节目全方位支持, 并将电视问政的承诺作为督查的起点，对电视问政承诺事项兑现情况进行全程跟踪督查。截至5月底，市“两重两问”办共协助策划了3期《电视问政》节目，开展电视问政承诺事项兑现回访2期，对上线单位承诺整改的14个事项进行全程监督，及时跟进并公开群众关注度高的民生热点问题，倒逼上线单位积极整改存在问题。
其中，2017年第一期《电视问政》聚焦“城市治理”，曝光了南宁市扬尘污染治理中存在的系列问题，引起社会广泛关注。在市“两重两问”办的监督下，责任城区、单位针对曝光问题涉及的责任单位和责任人进行严厉问责。
问责不是目的，推动工作开展才是重点，被问责的单位纷纷拿出措施，切实进行落实整改。如江南区开展扬尘污染治理集中统一行动——“雷霆行动”，并成立组织机构开展联合整治；兴宁区组织城管局等相关执法单位对相关执法人员开展了执法业务培训，切实提高执法人员的执法水平，保证值班执法工作的顺利开展；邕宁区持续以严管重罚的高压态势开展八鲤片区联合执法专项整治行动，重点整治散装物料运输车辆超载超限、抛洒滴漏等行为。
从环境卫生问题到乡村建设提升活动，从路桥项目到园博园建设，市“两重两问”办所关注的重点，正是广大人民群众关心的问题。据悉，下一步，在市“两重两问”领导小组的组织带领下，市“两重两问”办将聚焦重点工作重大项目，认真总结工作经验，进一步创新督查方式，加大督查力度，严格问责问效，力争在南宁市经济社会发展中发挥更大的作用。
本版撰文：记者吴洁辉 通讯员蒙鲜 本版统筹：张爱平
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