强化县域产业支撑　加快推动城乡融合发展 本报记者 杨 盛 潘薇薇 何任朗

横县某茶业电商中心里整装待发的“天猫爆款”产品。 本报记者潘浩 摄在马山攀岩小镇举行的攀岩比赛。 宋延康摄市民到横县茉莉花园内体验采摘乐趣后，用自己摘的茉莉花亲手制作花环、绣球等。本报记者宋延康摄市民到美丽南方青瓦房游玩。宋延康摄

今年政府工作报告提出，实施乡村振兴战略，发展壮大县域经济。突出分类指导、产业带动、基础支撑，集中力量破解瓶颈和难题，加快推动城乡融合发展。

●两会新闻会客厅

发展壮大县域经济，南宁该如何发力？

●关键词：实施乡村振兴战略

报告点金：构建新型农业生产经营体系。科学制定乡村振兴战略规划。

“今年，我们将围绕既定目标，大力发展现代特色农业。”市人大代表、市农委主任杨敏说，要在增强特色、品牌打造、增加效益等方面下功夫，各县区各乡镇根据实际发展各具特色的农业产业，通过产业布局和产业结构的优化，解决农产品“卖难”“价低”现象，农民生产有了更好的积极性，产业兴旺就有了更强的动力。

市人大代表、西乡塘区委书记廖伟福表示，要以建设美丽南方田园综合体为契机，以提高新型农民素质能力、引企引资进村入乡、盘活农村资源、科技兴农和加强农村基础设施建设为主要抓手，以加快建设知青文化第一村为重点，实施增点扩面提质升级行动，大力推行“农业+文化+旅游+康养”模式，进一步完善农业生产体系、产业体系、经营体系、乡村生态体系，促进一二三产业融合发展，促进县域经济发展。

市政协委员、广西金福农业有限公司总经理苏秀清表示，在发展壮大县域经济的同时，如何保障农民在农村土地流转过程中的权益，已经成为农村土地流转工作亟待解决的重要问题。她建议搞好土地确权登记，以此来夯实流转基础。同时充分发挥市场作用，建立市场化的流转信息平台，将土地流转中的交易情况、交易价格、交易主体等信息公开透明化，鼓励发展第三方土地中介机构指导流转双方采取协商定价、投标定价、竞拍定价等，合理确定农村土地流转价格，加强交易的公平性。

●关键词：县域产业

报告点金：突出县域产业集聚发展，加强县域工业园区规划建设。推动县域产业开放发展，引导各县主动承接发达地区产业转移，实施农产品加工、园区支柱产业培育、全域旅游发展、健康产业发展、生态产业发展五大工程，打造“一县一拳头产业”。

近年来，南宁市把促进县域经济发展放在更加突出的位置，以城乡一体、产业带动、基础支撑为突破口，推动县域经济稳步发展。今年，在强化县域产业支撑方面，南宁市还将持续发力。

“对宾阳来说，2018年要把工业产业推上去，力求取得突破性的发展。要围绕三大产业，做好配套设施建设，把原有的一些传统工业，通过技术改造、整合资源，进行优化升级。”市人大代表、宾阳县县长穆贤清说，去年，宾阳县古辣香米获得国家批准为地理标志保护产品，这是宾阳大米产业的利好消息，要把这个地理标志产品用好，通过两三年大米深加工，整合资源。另外，在电子信息方面，通过深圳转移过来的企业把电子信息方面配套产业集聚到宾阳，在工业方面有一些新兴产业出现。

市政协委员，横县政协副主席、统计局长黄宁燕则建议，各县区应根据实际情况，重点做好“一县（区）一品一线路”的精品乡村旅游点和路线的建设和规划，通过推进高铁沿线县域互联互通，优先发展高铁高速沿线县、镇乡村旅游；研究和制定南宁文化创意相关政策，鼓励研究机构、民间组织、个人从事文化创意，丰富旅游产品，补齐南宁市旅游产业的短板，助力乡村旅游的深度发展。

●关键词：县域新型城镇化

报告点金：完善城镇体系架构，推进县域扩容提质，打造一批支撑县域经济发展的产业重镇、文化旅游名镇。

中国首个攀岩特色体育小镇去年落户马山县，这意味着马山的知名度越来越高，“体育＋旅游＋扶贫”的路子越走越宽。“以攀岩为特色品牌，我们还要引进一大批户外体育项目，延伸整个体育产业链，预计两三年内至少投资10亿至20亿元，这对于拉动投资来说意义非凡。”市人大代表、马山县委书记唐咸兴说，要通过特色体育小镇将户外体育、乡村旅游、生态康养、休闲农业等方面有机融合，促进脱贫攻坚，同时还要服务贵南高铁，完善基础设施建设，从而改善投资环境，加快促进县域经济发展壮大。

“上林县作为新一轮国家扶贫开发工作重点县，虽然基础差、底子薄、财力弱，但在生态、资本、产业、制度方面具有很好的后发优势。只要上林县充分发挥优势，完全能把生态资源优势切实转化为经济优势。”市政协委员、上林县政协副主席李孔敏说。他认为，上林县要做好县域新型城镇化的工作，应因地制宜，把工作的焦点放在当地的绿水青山中。“在产业支撑方面，建议精准对焦绿色健康产业各种业态的服务需求和关键环节，着力提升健康养生保险、信息、培训、地产等重要服务能力和水平，大力发展健康养生旅游制造业。”李孔敏说，上林县可加大招商引资力度，用好用足各县区金字招牌吸引力，大力发展健康养生用品制造业，着力培育一批中医药研发、生产、销售的骨干企业，并鼓励开发以中药材为基础的保健养生食品、药膳产品和日化用品，进一步扩大优势产品规模，努力打造本地中药产业集群。

●两会聚焦

2017年6月，国家农业部、财政部批准横县列入首批创建的国家现代农业产业园。市人大代表、横县农业局局长龙朝晖认为，从市级层面提升发展茉莉花产业，作为全市现代农业拳头品牌，全面推动茉莉花产业和文化向极致发展，推动茉莉花全产业链延伸，提升产业附加值，促进三产融合和双创高度发展，打造“茉莉新城”，把茉莉花这个稀缺资源打造成举世瞩目的品牌。他提出了《关于出台政策建设横县现代农业产业园》的议案。

◆场外现状

近年来，横县积极践行发展新理念，着力提高农业质量效益和竞争力，现代农业建设取得长足发展，打造了茉莉花、优质稻、食用菌、甜玉米、桑蚕、糖料蔗等一批在全国都有重要地位的农业优势产业，不断实现农业增效、农民增收，尤其是正在创建的横县现代农业产业园正在成为当地现代特色农业发展的新示范、新标杆，具有强的辐射能力，为县域经济社会发展提供强大的动力。

◆深度解码

横县荣获首批创建的国家现代农业产业园称号，为横县现代特色农业发展带来新的机遇。目前，横县国家现代农业产业园南起县城，北至校椅高速出口，面积253平方公里，产业园占地面积约38万亩，茉莉花种植面积6万亩，年生产鲜花5.02万吨，年加工茉莉花茶5.1万吨，茉莉花产业综合年产值达55亿元，占产业园总产值的60%以上。

产业园将按照中国茉莉花产业发展引领区、先进产业要素集聚区、现代农业一二三产融合发展样板区、农业创业创新集中区、农民增收示范区、现代农业展示与示范带动区、全新的生态产业园区、花园式城市新区定位谋划，努力走出一条具有横县特色的路子。

产业园的建设重点是“一带两区三园”，“一带”即茉莉花种植标准化示范带，“两区”即产品加工区、创新创业区，“三园”即茉莉花国家公园、电商产业园、商贸物流园，优化主导产业布局、推动农产品加工升级、推进农村服务业发展，推进一二三产融合发展。

◆对策建议

目前，横县在国家现代农业产业园建设推进中还存在资金不足、土地审批比较困难、县级科技支撑能力不足等情况。

龙朝晖建议，把握横县国家现代农业产业园被列入国家、自治区层面的机遇，高度重视，继续把横县国家现代农业产业园建设往国家、自治区层面推动；给予更多的土地指标和资金项目扶持；以市政府出面邀请国家级层面的专家、学者来指导国家现代农业产业园建设，提升科研水平，推动科技创新；加大对横县茉莉花产业的扶持力度，为国家现代农业产业园建设夯实产业基础。

人大组

2013年起，南宁市政府要求各县区每年选取一个村屯，按照“产村互动、农旅结合”的思路，结合实际情况打造建设成示范村和特色农业示范区有机结合的综合示范村。九三学社南宁市委会带来《加强后续开发经营管理 巩固提升南宁市综合示范村建设成果》的提案，以良庆区那马镇坛板坡、邕宁区新江镇那蒙坡作为重点调研对象，对南宁市综合示范村后续开发经营管理进行探讨。

◆场外现状

良庆区那马镇坛板坡综合示范村已经投入各级资金累计2亿余元，目前村中各项硬件设施齐备，村道全部硬化，重新修建了村委办公楼、村头广场、文化广场、坛板湖、平福湖、灯草湖等公共设施，村民的房屋也进行了大规模的拆建重建和外立面改造。此外，通过土地流转建设了广西桂洁生态农业示范基地、振企现代特色农业核心示范区、百圣美川现代设施农业园、幸福集团特色农业及生态旅游示范园等四家农业企业。

邕宁区新江镇那蒙坡综合示范村于2014年年底建成，形成“一心、一轴、三区”（“一心”即“嘹啰”壮韵休闲中心，以生态休闲农业为基础，重点打造以那蒙坡及那蒙湖为中心的旅游、休闲、娱乐核心区域；“一轴”即依山就势及现状地形，规划形成的园区东西空间发展轴；“三区”即特色养殖小区、标准化无公害果蔬种植区、园林绿化苗木生产基地）现代农业产业结构形态。

然而，部分综合示范村在上级验收通过后，由于后续开发经营管理未能及时跟上，逐渐暴露出一些问题，有失建设综合示范村的初衷，建设后续开发经营管理工作存在诸多不足，一些已建好的设施未能充分发挥作用，村庄、农业、旅游三者未能有机结合，村民主动参与乡村旅游开发的积极性不高；村内管理缺乏资金支持等。

◆深度解码

存在上述问题，主要原因有以下几点：

一是各城区对综合示范村建设后续开发经营管理工作重视不够。各级政府很少将综合示范村后续开发经营管理的工作经费列入年度财政预算，既无全面系统的措施，也无强有力的管理手段；各村组织由于大多数人外出打工，早已变成空壳，名存实亡，干部群众对“三农”问题的认识不够，积极性与主动性不高。

二是前期发展规划定位不够明确。如坛板坡和那蒙坡进行综合示范村建设时没有充分考虑示范村改造后的后续发展问题，未能围绕转型为生态乡村旅游村进行规划建设，使综合示范村逐渐失去原来的规划特色，新建房屋更是有都市化趋向。

三是管护意识不强。乡镇仍然存在较为严重的“重建设、轻管理”的思想，缺乏管护意识，当基础设施项目投入运行后，有的乡镇并没有按照要求与村里办理基础设施项目移交手续，也没有做好基础设施项目管护的宣传工作，一些损毁的基础设施项目由于没有及时得到修复，导致其不能发挥应有的作用与功能。

◆对策建议

强化组织领导。综合示范村所在辖区的乡镇要成立后续开发经营管理领导小组，明确支书、主任为综合示范村建设后续开发经营管理的第一责任人，分管副书记、副镇长具体抓。

各级党委、政府要切实将综合示范村后续开发经营管理工作纳入民生工程，建立和完善相应的工作推进机制，采取积极有效措施改善农民人居环境。

加强村民自治建设，充分发挥群众的积极性，从实际出发，充分发挥农民合作社的主体作用，增加村民的参与度，引导村民自我管理，探索综合示范村旅游经济的发展道路，共同持续发展。

政协组

●会场原声

市人大代表、横县县长曾鹏鑫：加大支持横县做好茉莉花等特色产业的发展，通过国家现代农业产业园和全国特色小镇双核驱动，讲好茉莉花故事，全面推动茉莉花产业和文化向极致发展。

市人大代表谢其材：加大对涉农惠民政策的宣传力度，对上市农产品化肥、农药含量的监管，着力打造绿色优质农产品；加强对农业的统防统治。

市人大代表黄晓婷：把全市唯一的处在横县校椅镇的全国特色小镇、国家现代农业产业园纳入市层面的重大项目范畴，从土地指标、招商引资、人才方面给予大力支持。

市政协委员张瑞海：要继续坚定不移地贯彻落实土地流转政策。土地流转推进了农业产业化和农业现代化进程，有利于资本进入农村。通过大规模收购或租用土地，实现集约化经营，解决了经营分散、组织化程度不高的问题，为水果产业化提供了广阔的空间，并且还有利于机械化耕作及新技术、新品种的推广使用，提高农业生产效率。

市政协委员蔡涓涓：我们应该结合重大战略推进创建，切实把示范区建设与农村综合改革、脱贫攻坚、“美丽南宁”乡村建设活动紧密结合，加快在贫困地区创建一批带动农户脱贫效果好的示范区；还要注重用足用好脱贫攻坚等重大政策，充分调动各方资源推动示范区建设。

市政协委员梁家善：大明山本身就是一座独立山体，统一管理这座大山是发展的必然。我们保护好大明山生态资源的多样性，最终目的是实现大明山生态保护的整体性，为子孙后代建设一座绿色的“金山银山”。

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