科技创新添动力 税收改革促发展 ——南宁市地税局以科技创新稳步推进税收管理现代化
南宁市良庆区地税局税务干部深入企业开展转变征管方式工作调研。
南宁市地税局充分运用“互联网+”和“大数据”等信息化管理手段实现信息管税。
科技兴税提质增效，深化数据集成应用是关键。近年来，南宁市地税局运用“互联网+”和“大数据”等科技理念，在治税理念、管理手段、征管体制和纳税服务上进行深度融合，以科技助力管理创新，着力解决当前税收征管中存在的突出问题和征纳矛盾，稳步推进南宁市税收现代化建设，为首府税收现代化发展注入新动能。
理念求“变” 科学征管更便捷
“以前不管是税务登记、税款申报还是减免税审批等，一有问题只能找税管员，税管员不在，事就办不成。现在，我只要找到负责相应事项的人员就可以，方便多了。”南宁市万科朗润房地产有限公司财务人员小张表示。
纳税人感受到的方便，即是良庆区地税局试点开展转变征管方式工作，实现由管户向管事转变带来的便捷。为适应经济新常态下的税制改革，南宁市地税局在治税理念上寻求突破，摒弃了传统的“保姆式”管理方式，积极探索以分类分级管理为基础、以风险管理为导向的征管方式转变，在全区率先开展转变税收征管方式试点工作。
按照“放、管、服”改革的要求，南宁市地税局从数据管理和风险管理入手，加强事中事后管理，实现了“前台放到底，后台管到位”。通过对南宁市各类涉税事项进行全面梳理，划分为纳税服务、基础管理、风险管理和法制事务四大类。市地税局对前台纳税服务事项做“减法”，对后台管理事项做“加法”，不断推进事前审核向事中事后监管转变，进一步为纳税人“减负松绑”。
横县地税局试点开展转变征管方式工作，将原云表分局的职能调整为不动产税收管理分局，管理全县范围内不动产转移纳税业务, 负责全县二手房交易税收、契税征收管理。“以前不同的分局和机构分布在不同的乡镇，如果手续资料没带齐全，还得在县城和乡镇之间跑上跑下，在各乡镇之间来回跑。现在好了，直接在不动产税收管理分局就能办理，节约了办税时间和办税成本。”申请办理房屋继承的个体人员黄尚文表示。
营改增后，南宁市地税局迅速转变管理思路，坚持以“风险管理”为导向，全面梳理税源，实施税源分类管理。对高等级风险事项，集中精干力量进行“点式”数据监控、风险分析和团队式应对；对中等级风险事项，统一开展全市税收风险分析识别，形成主题任务并对数据进行“线式”和“面式”风险排查和任务推送，各县区局在此基础上根据掌握的管户实际信息进行拓宽。目前，已细化39个风险点，运用了13个风险指标和6类模型；对低等级风险事项，通过催报催缴、纳税提醒、更正提示等进行信息化批处理，2017年通过短信平台向纳税人发送低风险应对短信20.82万条，帮助纳税人化解税收风险。
手段求“新” 信息管税见成效
随着税制改革的深入，数据利用、分析、比对的数据管税和风险管理方式在整个税收征管工作中显得尤为重要。南宁市地税局充分运用“互联网+”和“大数据”等信息化管理新手段，成功实现由“以票控税”向“信息管税”转变。
南宁市地税局在全区率先研发数据管理平台，整合17个应用系统各类数据，实现纳税人信息的一站式查询和各类常用报表的统一查询，减轻税务人员填报各类报表的负担。其中，“病历本”功能，设置了通用风险指标对纳税人进行实时“体检”，将扫描发现的问题进行报警提示，用数据来描绘展示纳税人的经营活动，提升了税务人员数据分析和风险应对的准确性。
此外，南宁市地税局还运用网络爬虫和互联网大数据分析等新技术获取楼宇市场信息，为税收风险管理和单户式评估软件提供了有力的数据支撑，累计获取4家主流网站和12家企业网站的4类706万条信息，实现了房产土地的信息管税；设立重点税源监控查询菜单模块，可根据区、市不同的口径对各个城区的重点税源户进行统计分析，也可按重大项目情况查询，按年度重大项目分类查询，并设立收入完成情况统计表，实现了重大项目的信息管税；设立“指标模型建设—风险分析识别—风险等级排序—推送应对处理—管理绩效评价”的税收风险管理闭环业务流程，共建立税收流失风险指标59个，识别预警信息19万条，实现了税收征管风险管控。
体制求“实” 基础管理更夯实
近年来，南宁市地税局从税收征管体制上抓实管理，从内到外构建可持续推进的税收管理工作长效机制，不断夯实基础管理，实施科学化精细化管理，全面提升税收征管水平。
对内，市地税局不断落实执纪监督责任，加强内部管理，推行纪检监察监督新机制，整合全市纪检监察力量，推行集中办公方式，工作模式由事项管理向片区管理转变，监控方式由统管方块向紧盯点线侧重，纪检监察工作由宽松软逐步向严紧硬转变；进行财务管理体制改革，实行3个直属机构“资金独立管理，会计集中核算”的财务管理体制，促进了财务制度执行的规范统一，有效防范财务风险；通过推动党风廉政建设和反腐败工作来确保转变税收征管方式工作的落实。
对外，南宁市地税局构建了纳税人“闭环”管理机制，编织“闭环”制度网络，形成统一、规范、明确的《事项办理操作手册》，编织涵盖每一笔税收业务，覆盖每一个岗位的制度网络；开展“闭环”数据监督，将《事项办事操作手册》所列事项进行“数据翻译”，将管理流程、衔接要求、操作规范、考核指标等转化为格式化数据，研发应用数据管理平台进行监控和管理；明确全流程岗位责任，通过数据管理平台进行全流程数据监控，实现将税源管理岗责体系各项指标固化并进行实时监控，从而进一步明确管理要求，强化岗位责位，评价管理效果。今年以来，全市综合申报率同比提高了10个百分点。
服务求“优” 申报缴税更简易
网上办税省时省心、预约办税随办随走、掌上办税如影随形、自助办税方便快捷……为了方便纳税人申报缴税，南宁市地税局不断加大服务便民惠民力度，以科技支撑助力服务优化，以服务优化体现治税从严，进一步提升办税服务水平，获得了纳税人的广泛好评。
“使用自助办税终端2分钟即可办理新房缴税业务，方便快捷！”市民陈先生对此种缴税方式竖起了大拇指。为了实现“自助缴税、即办即走”目标，市地税局坚持以科技创新打造“互联网+”办税服务，依托信息化，依靠互联网等方式，进一步提升办税效率。自“互联网+自助办税”系统上线运行一年来，共为7.5万户纳税人办理增量房交易涉税业务，入库税款10.27亿元，自动减免税款8.53亿元。
以科技引领，让办税服务更高效。为此，南宁市地税局积极打造“移动办税”手机APP，在青秀区、西乡塘区、邕宁区地税局开展试点，已办理业务5248户（次）；南宁市地税部门通过“办税服务厅排队情况实时发布系统”发布办税指引，纳税人点击量突破7.6万次。随着预约办税系统的推出，纳税人只需填写手机号码即可在线预约取号，目前，通过预约服务为5402户（次）纳税人提速超过80%，其中仅直属第一分局存量房交易预约办税就达5000户（次），等候时间从营改增后平均50分钟提速至8—10分钟，从预审材料、排队取号到办结业务仅需15—20分钟，切实解决办税服务厅的拥堵问题。
此外，南宁市地税局还依托网上办税平台，推进纳税申报、税费缴纳、信息维护、资料流转等功能网上办理，持续提高网上办税使用率。南宁市已有19.95万户纳税人开通网上税务局，申报税款207.7万笔。随着无纸化电子退税系统的开发应用，实现POS机、网上银行、手机银行等多元化缴税方式，让全市纳税人多走“网路”，少走“马路”，享受到“足不出户”“如影随行”的服务。
撰文：杨玲 许清 陈欢 李婧
供图：南宁市地税局 统筹：杨孙山
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