广西法院系统：多措并举推动实质性解决行政争议

本报记者王春楠实习生黄柯皓

在行政诉讼中，“案结事不了”“程序空转”等难题如何破解？当事人的合法诉求又该如何得到满足？近年来，广西法院系统积极探索边疆民族地区“一次性实质解决行政争议”新路子，尽可能依法一并解决行政诉讼案件相关联的问题，避免引发连环诉讼。近日，自治区高级人民法院举行广西法院一次性实质解决行政争议工作情况新闻发布会，公布了10个典型案例，涵盖行政赔偿、征收补偿、行政强制、行政裁决、行政登记等行政行为，体现了我区法院实质解决行政争议的司法理念、方法措施。

1加强府院联动立足实际创新机制

市民马某芳因对其位于梧州市某处房屋的征收补偿评估结论的复核结果不服，申请自治区住建厅评估专家委员会鉴定，被转交梧州市市政和园林管理局处理。梧州市市政和园林管理局答复称，马某芳应直接就征收补偿申请行政复议或者提起行政诉讼，她不服该答复，向梧州市政府申请行政复议，又被作出不予受理复议决定，马某芳不服，诉至法院。

按照法律规定，对复核结果有异议的，可向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。自治区高院二审审理时了解到，梧州市尚未成立有该职能的相应机构，致使马某芳房屋征收补偿僵持不下。为此，自治区高院向梧州市政府发出司法建议，推动梧州市住建局成立房地产价格评估专家委员会，及时受理马某芳的房屋评估报告复核结果鉴定申请，最终马某芳申请撤诉。

广西各级法院坚持重大事项、重大案件及时向当地方汇报，在当地党委领导下开展一次性实质解决行政争议工作。自治区高院分别与自治区司法行政、自然资源、林业、住房建设、人民银行、海关等部门签订行政执法与司法审判协同配合的协议，形成“党委领导、司法能动、政府协同”的府院联动机制，有力促进行政争议的预防、分流和化解。

全区各地法院积极创新工作机制，如来宾市中院与来宾市政府联动首创“五项制度”，有效促进了司法与行政的良性互动发展；崇左市法院实行“诉前沟通、诉中协调、诉后疏导”的审理模式，政府在调处重大案件时主动与法院进行沟通，法院审理案件过程中注重加强政府协调。

2强化源头治理多元化解行政争议

2009年，宾阳县某管道燃气有限公司通过协议，获得宾阳县芦圩镇及黎塘镇城区范围内管道燃气独家特许经营权。去年4月，经公开招标，宾阳县住房和城乡建设局与第三方燃气公司签署协议，授予该公司宾阳县部分行政区域的管道燃气特许经营权。宾阳县某管道燃气有限公司认为宾阳县住房和城乡建设局的行为违法，侵犯其已依法获得的独家管道燃气特许经营权，诉至法院。

南宁市兴宁区法院合议庭多次到现场组织两公司、宾阳县住房和城乡建设局进行沟通、协调，积极对相关法律法规进行释明说理，最终促使两公司达成和解，并以开展业务合作形式共同开发经营宾阳县燃气供应的政府特许业务。宾阳县某管道燃气有限公司自愿撤回起诉。

针对容易引发行政争议的执法领域，自治区高院发布了国有土地上房屋征收补偿、集体土地征收补偿、“两违”整治、政府信息公开等4个专项行政审判白皮书。同时，开展土地、山林、水利“三大纠纷”案件专项调研，向行政机关提出改进“三大纠纷”调处工作的建议，强化源头治理。

在强化非诉讼实质解决方面，我区充分发挥一站式多元解纷和诉讼服务机制，在法院设立行政争议调处室，将行政争议化解在立案前。目前广西法院一站式多元解纷的诉讼服务体系基本建成，74项指标综合得分排名全国第四位。探索推动政府成立行政争议调解中心，目前已推动成立了南宁市兴宁区行政争议调解中心、百色市行政争议调解中心等。

3努力平息纷争推动履行生效裁判

裴某通过遗嘱继承的方式取得位于合浦县廉州镇廉风西路六巷某号的房屋，并经生效民事判决确认。裴某据此申请合浦县自然资源局将涉案房屋登记到其名下。合浦县自然资源局以涉案房屋下面的土地权属不明确为由拒绝办理。裴某为此提起行政诉讼，请求法院判决合浦县自然资源局履行行政登记法定职责。

合浦县法院审理认为，裴某因继承取得涉案房屋，并有法院生效裁判文书予以确认。根据《中华人民共和国物权法》第一百四十七条规定的地随房走权利合一原则，裴某继承取得涉案房屋所有权，该房屋用地使用权也随之由裴某继承，遂判决合浦县自然资源局于本判决生效后一个月内将该房屋登记为裴某名下。

全区法院严格行政诉讼立案等级制，做到“有案必立，有诉必理”，加强立案引导和规制滥诉，避免无效诉讼；大力提升裁判质量，努力平息纷争，把能否实质性解决行政争议作为评判案件质量的主要标准之一；积极推动行政机关履行生效裁判，把当事人利益落到实处，2019年以来各级法院调解、协调和解以及判决行政机关支付的补偿、赔偿金额约9.6亿元，全部得到行政机关主动履行，没有行政机关履行金钱债务的行政案件进入强制执行环节。

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