宾阳：创新土地收储模式 加快城市建设步伐

自治区自然资源厅领导赴宾阳调研宝水江湿地国土空间综合整治与生态修复项目情况。 宾阳县委主要领导到东环路项目调研。 自治区土地储备中心与宾阳县签订该县城西新区第一期区县合作收储土地项目合同。 宾阳县宝水江湿地国土空间综合整治与生态修复项目现场。①区县合作土地收储项目——宾阳县县城东环路（美食街至宾州镇政府）。 ②宾阳县县城东环路（美食街至宾州镇政府）改扩建工程在紧张施工中。 生态在逐步得到修复。图为宾阳县宝水江湿地一角。

曾建明韦枝杰黄美琳

地处广西中南部的宾阳县，数百年前就是商贾云集、百业兴旺之地。近年来，该县紧紧围绕“打造民营经济强县、构建现代化商贸名城、建设宜居宜业中等城市”的发展定位，加快“六个宾阳”建设，地区生产总值由2015年的184亿元到2019年的272亿元，年均增长8.1%，城乡面貌焕然一新。

为解决县域经济发展中遭遇的用地“瓶颈”问题，宾阳县在自治区土地储备中心的支持下开启了新一轮区县合作土地收储模式：2018年，宾阳县政府与自治区土地储备中心签订《区县合作收储土地框架协议书》，合作收储县城宾州镇集体土地面积4628亩。按照协议，该项目土地利用总体规划为预留建设区和有条件建设区，功能定位为商贸居住区和综合居住区；2019年8月6日，双方正式签订《宾阳县城西新区第一期区县合作收储土地合同》，第一期合作收储宾州镇集体土地面积2540.20亩，计划投资14.12亿元（土地收储投入6.43亿元，前期开发成本7.69亿元），其中由自治区土地储备中心筹措10亿元，其余资金由宾阳根据项目实施进度分期投入。

分批分期、逐期协商合作的新方式，县级主导规划引领、区级协助综合保障的新思路，在实践中形成了多管齐下、利益共享的土地收储新格局，为宾阳县中等城市建设融入“向西扩容提质”布局奠定了基础，也为搭建优势互补、互利共赢的“区县合作收储土地”新平台树立了标杆。

1合作收储增加经济收益

2019年，自治区率先投入4.4亿元用于宾阳合作区内土地征收、拆迁、社会保障、耕地占用税、基础设施路网建设、管线迁移等项目建设，帮助宾阳解决了建设资金难题；加上县财政资金投入0.4亿元，目前该合作项目已投资4.8亿元。

2019年以来，宾阳县共完成土地收储5376.89亩，完成土地出让收入17.85亿元——这是宾阳县创新土地收储模式带来的“真金白银”，为该县经济社会建设注入强劲动力。

为扎实推进区县合作收储土地工作，宾阳县紧抓发展机遇，将该项工作列入重点工作推进。该县成立了以县领导为组长、各相关单位配合的领导小组机构，组织协调解决工作中的重大问题；制定《宾阳县城西新区第一期区县合作收储土地实施方案》，有序推进各项工作；从各部门抽调精兵强将，充实工作队伍，定期组织召开日常工作会议及区县联席会议；将县土储中心作为资金管理单位，开设合作资金管理专户，制定资金管理及审批制度，实行专户专管、专款专用，确保资金安全。

为进一步“兜底”全县土地收储资源、掌控土地市场，让土地收储工作产生更大的效益，宾阳县针对项目土地问题，不断加强城郊发展备用地的规划管控，探索增量规划的新模式；科学制定土地供应计划，适度控制土地供应，加快旧城更新与改造；加大政府用地储备力度，控制好片区范围农村集体所有的未征用的用地，为未来城市功能拓展和重要基础设施建设预留发展空间；优先保证重点项目和科教文体卫等非营利公共服务设施建设用地供给，把土地“用对、用活、用好”，形成长久有效土地利用机制。

2资源整合带动产业发展

自从区县合作意向洽谈开始，宾阳县西环路片区土地就备受关注，也迅速得以增值。这让该区域的土地重新焕发活力，也为产业发展注入新动能。

同时，宾阳县充分借助宝水江湿地国土空间综合整治与生态修复项目的辐射带动作用，通过实施土地整治、耕地提质改造（旱改水）、增减挂钩等方式，不仅保证了耕地占补平衡，还保障了区县合作区域的土地收储和土地出让，并实现通过土地流转引进种植大户和现代农业企业来开发休闲农业，促进现代农业相融合。

目前，浙江森禾集团正在湿地周围建设广西宾阳现代农业花木产业基地，基地规划用地3800亩，投资额4.2亿元，其中一期用地面积1109.26亩、投资额1.6亿元，通过导入现代花卉苗木产业，以“龙头企业带动农户种植的方式”打造集研发组培、生产种植、休闲旅游、康养基地、农业深加工等产业于一体的现代休闲农业产业综合体。该项目的实施将进一步提高宾阳县旅游产业的品位，促进农旅融合，助力全域旅游示范区建设，并有效带动周边居民增收致富。

3保障供地完善基础设施

交通基础设施的建设是城市经济发展的基本条件，是城市各项社会经济活动相互联系的桥梁，支撑着城市发展空间的结构。宾阳县通过区县合作，保障重大项目供地，不断完善客流运送“大动脉”、城市“生命线”，畅通纽带链接，开启发展新速度。

2019年，宾阳县上报东环路（美食街至宾州镇政府）改扩建工程项目用地，获批用地272.736亩，保障了总投资55788万元的县东环路改扩建项目用地，项目得以加快推进，预计2020年底即可竣工投入使用。该项目建成后将进一步缓解县城交通压力，为沿线及周边区域交通运输以及居民的生产生活带来更大的便利；新的东环路还将搭建起“三横四纵”（“三横”自北向南分别为临江路、凤凰大道、清云路；“四纵”自西向东分别为德福路、强生路、环城路、中和路）的道路网骨架，并通过贵隆高速、G322国道对外联系，实现“一片式相连”，宾阳的公路网络进入“高速”模式。

“宾阳县紧紧抓住区县合作项目的大好契机，解放思想、与时俱进，利用自治区土地储备机构平台优势和县土地资源优势，有效促进了土地资源合理高效利用，推动了县域经济社会高质量发展，为全面落实强首府战略打下坚实基础。”宾阳县自然资源局党组书记、局长吴世杰表示，接下来该县将继续探索创新，不断增强与自治区合作力度，着力构建长久的合作动力机制和利益共享机制。据了解，目前该县正在组卷上报综合开发及片区三产安置用地831.3705亩，获批后将进一步推动宾阳经济社会持续健康发展。

（本报图片均由中共宾阳县委宣传部、宾阳县自然资源局提供）

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