“去斑补妆”增减挂钩让村庄更美
营山县朗池镇兴云村实施增减挂钩后，土地得到了高效利用。省自然资源厅供图 
广汉市西高镇白里村万亩油菜花海。省自然资源厅供图
□本报记者 张立峰
农房选址、耕地适度连片、公共设施分布、特色产业布局等，都是村庄规划的主要内容。这其中，对建设用地和耕地的规划布局尤为重要，在自然资源系统，这项工作被称为城乡建设用地增减挂钩。所谓增减挂钩，就是指在耕地不变的前提下，将城镇建设用地增加和乡村建设用地减少相挂钩。
从2014年起，四川省开始全面推进这项工作，5 年多来，退出并复垦了大量分散闲置老旧宅基地。城镇发展在获取建设用地指标的同时，乡村也规划出了多个连片农业园区，为产业的快速发展铺平了道路，村民们也住进了崭新的集中居住点，生活得到了改善。
多地村庄规划的经验显示，城乡建设用地增减挂钩在村庄规划中起到了基础性作用，本期报道聚焦两个典型示范村：广汉市西高镇白里村和营山县朗池镇兴云村。
去除油菜花中“斑点”西高镇变成花的海洋
在广汉市西高镇，4万多亩油菜连片种植。每年3月花开之时，这个广汉西隅的乡镇就会变成花的海洋，而西高镇目前也是全省最大的油菜产地之一。
可在几年前，这片油菜花海中还有无数个老旧宅基地“斑点”，远远望去，让花海少了几分姿色。2017年，广汉市政府计划将整个西高镇打造成油菜花赏花打卡地，利用菜花旅游带动村民增收致富，镇内的白里村最先开始规划。
怎么规划？先实施城乡建设用地增减挂钩。广汉市自然资源局局长曾义告诉记者，在多次召开会议和实地调研后，全市对西高镇的所有村庄展开了增减挂钩工作。
55岁的廖俊成是白里村6社村民，在规划工作完成后的2018年2月，他们一家三口共分到一套180多平方米、二层带阁楼的大房子。4 个月后，廖俊成一家住进了装修好了的新家。同村的刘安军一家有4口人，新房有238平方米，他把宽敞的一楼改造成了小型副食店，生意做得红红火火。“油菜花就是要大片才吸引人。”刘安军告诉记者，正是靠增减挂钩对村庄的规划，才引来了游客，自家的副食店生意才那么好。
曾义告诉记者，白里村共有456户1300多人，目前新村聚居点入住率高达80%，“不止白里村，西高镇全镇共有5个增减挂钩新村聚居点，能安置1000余户3000余人，而广汉全市则有11个增减挂钩项目、32个聚居点，涉及8406户27032人。”
那么，建设用地指标从哪儿来？省自然资源厅相关负责人表示，主要来自一户多宅的宅基地以及面积在300平方米以上的大型宅基地。“经各地乡镇府摸底调查，一户多宅现象十分普遍，一些村民还有多处老旧且无人居住的宅基地。”该负责人告诉记者，在村民自愿的前提下，退出宅基地后政府以较低的价格为村民提供新房，一些孤寡老人和贫困户还能以退出宅基地来换取新房的永久居住权。
“宅基地的分散，源自于历史上的小农经济。如今，男耕女织、自给自足的生产关系已经不适应生产力发展的需求。”该负责人表示，，随着城镇化的发展，人口流向城市，宅基地适度聚集，再将超市、医院、学校等乡村公共配套设施集中，有助于村貌的改善、产业的发展和留守人员生活质量的提高。
集中资金、技术、力量有利于项目整体推进
城乡建设用地增减挂钩，对营山县脱贫攻坚也起到了关键作用。
2017 年，营山县决定以朗池镇兴云村为中心，建设10村连片产业示范线，把土地整治和增减挂钩两项工作同时推进。
记者了解到，兴云村制订了一整套“田园综合体”产业发展规划，包括建设“红芯王”柚种植基地3500亩，配套发展林下跑山鸡。此外，在县工业园区建设占地 60 亩的柚橙加工厂，研究开发柚橙饮品，还计划依托龙头企业就近加工兴云村畜禽产品。此外，兴云村还打算利用两到三年的时间发展乡村旅游，把距离县城近的区位优势利用起来。
“这是一个系统工程，不仅仅是县自然资源局的事，还需要各部门集中发力，统筹谋划。”营山县自然资源局土地整治中心主任廖芸锋告诉记者，在兴云村的村庄规划现场，县自然资源局利用土地整理和增减挂钩项目资金，实施产业道路和新村聚居点基础设施建设；县交通局则负责建设园区环线道路；县水务局则负责整治山坪塘、排灌沟渠；县住建局则负责农房选址和风貌设计。
“这种多部门联动的好处是，能将力量、资金、技术等资源集中起来，有利于项目的整体推进和统筹实施。”廖芸锋告诉记者，此外，在规划的过程中，还需要村委会和村民小组的监督，他们自主开展工程建设进度监督和质量监督，保障了村民在规划过程中“建、用、管”各个阶段的知情权、参与权和受益权，充分调动了村民的积极性。
“此外，利用土地增减挂钩项目资金投入到村上的公共服务配套设施设备、绿化景观工程等，还能交给村集体经济组织经营管理，村上也可以将其作为村集体资产入股给企业，其收益归村集体。”省自然资源厅相关负责人表示，有了集体经济，群众特别是贫困群众的生活就有了保障。
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