四项扶贫基金 为贫困群众“造血”截至目前，已筹集资金1.2亿余元，解决各项扶持政策无法解决的个性问题及群众脱贫后稳定增收问题
●邓斐 鲜润
设立四项扶贫基金（教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金），是四川省脱贫攻坚工作中的一项创新之举。记者在走访中获悉，自去年7月以来，营山县设立四项扶贫基金后，累计筹集资金1.2亿余元，制订完善“两个办法、两个实施细则”，即《教育扶贫救助基金管理办法》《卫生扶贫救助基金管理办法》《贫困村产业扶持基金使用管理实施细则》和《扶贫小额信贷分险基金使用管理实施细则》，明确规定基金收入来源、救助范围、救助标准和申报程序，解决各项扶持政策无法解决的个性问题及贫困户脱贫后长期稳定增收问题，使政策的补充效应发挥到最小的“细胞”。
教育扶贫 圆贫困学子“读书梦”
教育扶贫，是扶贫助困的治本之策。为让全县每一名学龄儿童上得起学，该县在已实施的减免幼儿保教费、义务教育“三免一补”、扶贫资助、助学贷款和地方济困助学等政策的情况下，设立教育扶贫救助基金，用于解决部分农村建档立卡贫困家庭学生存在的与上学直接相关的特殊困难。
家住骆市镇花寨村4组的郭越今年12岁，正在骆市小学读5年级。郭越的爷爷瘫痪在床，奶奶因病完全丧失劳动能力，其父也需要长期看病吃药，家庭经济十分困难。该县教育部门了解到此情况后，在给予助学帮扶政策的基础上，按照该县《教育扶贫救助基金管理办法》，给他送去了800元救助金。“我用这800元钱购买了一些学习用具、教辅资料和课外书籍。”7月5日，郭越在接受记者采访时说，“来自社会的帮助让我深受感动，我一定会好好学习。”
“营山有贫困学生11784人，教育扶贫救助基金就是用于解决贫困学生的特殊困难。截至目前，该基金累计筹资623.3万元，2016年救助1367名贫困学生，共发放救助金105.06万元。”该县学生资助中心主任李勇介绍，该县把建档立卡贫困户家庭学生或父母患重大疾病的、孤儿、残疾学生或父（母）残疾的、寄养家庭确实困难的、军（烈）属等作为优先救助对象，并采取差异化的救助标准，保证救助因人施策、应助尽助。
卫生扶贫 圆贫困患者“健康梦”
“这笔卫生扶贫救助基金对我来说真是雪中送炭。”7月3日，家住三兴镇鸡梁村的蒋克平得知该县卫生和计划生育局资助他的1.1万元卫生扶贫救助基金已经到账后，有些激动。
今年48岁的蒋克平是建档立卡贫困户，患有肝癌。“为了医这个病，我已经家徒四壁了，还欠下不少外债。”蒋克平说，因病致贫，让他一度对生活失去了信心。在脱贫攻坚战中，镇、村干部多次到他家宣讲扶贫政策，积极帮助他申请救助金，让他又对生活燃起了希望。记者在采访中了解到。去年，他花去治疗费11.5万余元，其中，医保报销3.67万余元、大病补偿6300余元、民政补偿1.2万元、爱心基金扶持2000余元。同时，该县卫生和计划生育局按照《卫生扶贫救助基金管理办法》，为他提供了1.1万元卫生扶贫救助基金，为他减轻了不少负担。“我一定要好好养病，通过自身努力摆脱贫困。”蒋克平说。
“凡我县建档立卡贫困户，只要符合条件的均可享受卫生扶贫救助基金。”该县卫生和计划生育局医政股股长朱绍春告诉记者，该基金救助范围分为门诊救助和住院救助。建档立卡贫困户经过基本医疗保险、大病医疗保险、民政医疗救助、商业保险等，仍难以负担的医疗费用，可申请卫生扶贫救助基金，其救助比例为个人支付费用的90%。
据了解，自去年设立卫生扶贫救助基金以来，该县共筹集资金600万元，目前已使用60.32万元。
牵手互助 圆贫困村 “产业梦”
7月7日，记者在该县灵鹫镇鸡嘴村的脱贫奔康产业园内看到，四五十名农民正在地里忙碌。有的在打桩、搭棚，有的正在给已经长出藤蔓的中药材除草、施肥。“地里种的这种中药材名叫瓜蒌，它的果皮和果肉都能入药。5年后，瓜蒌的根也能挖出来卖钱。”该村党支书许永田告诉记者，鸡嘴村是今年拟出列贫困村，有贫困户64户、263人。为了完成脱贫任务，该村召开村民大会，组织村民代表外出考察，并结合自身实际情况，引进四川围子湾现代农业科技有限公司，成立益生园中药种植专业合作社，在该村建设占地1500亩的瓜蒌中药材种植园，目前已栽种500亩。
“我们采取公司+合作社+农户（贫困户）的模式，建立‘利益共享、风险共担\’的产业发展机制。”该村“第一书记”李亚周介绍，该村64户贫困户利用扶贫小额信贷分险基金，分别贷款1万至5万元不等，以合作社的名义统一入股公司，占30%的股份。公司以资金技术管理入股，占60%的股份。同时，公司拿出10%的股份资金，打入合作社账户，作为风险控制基金。前3年农户最低按股金5%、7%、9%的标准分红，以后每年按产业园利润的30%分红。
除了按股分红以外，村民还可以通过土地流转、入园务工等方式增加收入。该村2组贫困户鲜继富将自家3亩土地，以每年每亩280元的价格流转给公司，每年有800多元收入。他在产业园打工，平均每天能挣120元。不仅如此，他家利用2900元的产业扶持金发展小家禽养殖。“去年，我们家养猪羊和鸡鸭鹅，收入了6000多元。今年打完谷子后，我还准备扩大养殖规模。”当天，记者在鲜继富家的院坝里看到，他的妻子曾玉华正在给羊儿喂食。她告诉记者，“虽然我身体有病，但是还能走能动。如今，党的扶贫政策好，我相信只要勤劳肯干，我家脱贫是不成问题的。”
鸡嘴村的产业发展模式只是营山探索推行“龙头带动”“牵手互助”“入股分红”新路子，以及发展“小养殖、小买卖、小作坊、小庭院”四小产业的缩影。截至目前，该县筹集扶贫小额信贷分险基金3600万元，撬动金融资本3.1亿元，惠及贫困人口11633户。贫困村产业扶持基金累计筹集7500万元，周转使用2256万元，惠及7000余个贫困家庭。
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