决战水困 润泽城乡—营山县妙笔挥写“水文章”为民造福纪实
●营山记者站 彭杰水、水、水，因“四山环绕，如营垒之状”而得名的营山，地处嘉陵江和渠江分水岭，境内无大江大河，十年九旱，属川东北典型的季节性缺水县。虽然头戴“国家商品粮基地县、全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全省现代畜牧业重点县、省农业机械化示范县、秦巴山区连片扶贫开发重点县”等多顶帽子，但境内有效灌面仅25万余亩。水，困扰着广大人民生产生活，成为制约营山发展的突出“瓶颈”。
“补足短板，斩断穷根，是县委、县政府义不容辞的历史责任。我们要大手笔做好惠民‘水\’文章，让营山的水丰盈起来！”上任伊始，营山县委书记鲜俊才情真意切。大气魄谋划、大手笔投入、大规模建设，一场“盈水”攻坚战在营山大地骤然打响，重大水利工程、民生水利、水生态文明、防洪抗旱能力建设等方面成绩斐然。
初春时节，乍暖还寒。踏访营山广袤农村，只见一口口塘池星罗棋布，一条条水渠延伸到田间地头，一处处集中供水工程成为一道靓丽的风景，让人真切感受到实施“兴水治水”战略带来的巨大变化。
大打饮水攻坚战让老百姓喝上“放心水”
“由于供水能力太低，进入水厂的原水和需要输出的净水差距太大，即使所有机器全部超负荷运转，仍然无法满足居民的用水需求，致使县城多个小区遭遇停水。”营山县供水公司经理王双全至今记忆犹新，2012年春节，县城供水紧张的矛盾十分凸显，日需水量达3万吨。公司全体人员在奔波忙碌中度过，但受了累还要挨骂受气，大家过得很不开心。
据了解，营山县城的供水水源来自幸福水库，但从水库至县城只有一条1992年铺设的DN500铸铁输水管道。由于口径偏小，且使用时间长，日输水能力只有1.5万立方米左右，即使经过泵站加压输水，也只能达到2万立方米。净水厂建于1993年，设计规模为2万吨。输水管为单管供水，主管一旦出现爆管或其他意外情况，县城将全面停水。
2014年2月11日，营山主供水管道发生爆裂，导致全城停水长达60多个小时。停水后，桶装水很快卖断档，县消防、供水公司等部门抽调人力和车队向邻县蓬安借水，当车队回到县城各取水点，一车水被早已等候接水的市民“一抢而空”。即使消防、供水公司等部门全力24小时运转，也仅能保障居民煮饭用水。
“这就是城市用水没有保障的体现。”王双全说，如果建有两条原水主管、两座水厂，就能应对断水的突发危机。
近年来，随着营山县城规模迅速扩大，人口急剧增加，工厂企业逐渐增多，供水矛盾日益突出。县供水公司不得不采取分时段、分区域进行供水，居民经常会遇到无水可用的尴尬。经常停水，也改变了人们的生活方式，县城几乎每个家庭在装修时都会在厨房备上一个水缸，而这也形成了“营山特有”的一种现象。
市民盼望有效解决城市用水问题，营山县委、县政府顺应民意，作出了“再建一条原水输水管道，再造一座净水厂”的重大决策，并将其列为民生“一号工程”。该项目获省发改委审批立项，建设工期3年，概算总投资1.5亿元，选址确定在朗池镇红光村十组，占地面积52.68亩，水源仍然选取幸福水库。建设规模及主要内容：净水厂一期日处理原水4万吨（预留二期），公共配套设施及管网按日处理原水8万吨建设；厂外工程：新建日取水8万吨取水头部1座，敷设管径DN800原水输水管道12.15公里。
2015年2月，营山县城北净水厂一期工程通水，比省发改委要求的竣工期限提前了近1年。它的运行，让县城水质差、水量不够的问题得到有效解决。至此，县城形成了两条原水主管、两座水厂为城区互动互补供水网络，日供水能力可达到6万吨。
据了解，城北净水厂采用技术成熟的斜管沉淀、V型滤池等制水工艺，具有出水水质好、滤速高、运行周期长、反冲洗效果好、节能和便于自动化管理等特点。2015年6月，经国家城市供水水质监测网重庆监测站监测，城北净水厂出厂水103项指标全部达到合格标准。去年，实施了城北净水厂管网延伸工程建设项目，解决朗池、城南、东升、济川4个乡镇38个村1.774万人的饮水安全问题和满足县城一环路中远期规划5万人的饮水问题。
目前，又启动了城北净水厂二期工程及老水厂技术改造，正加快推进县级水质检测中心建设，预计今年4月投入运行。
高码乡二郎村七旬老农樊荣林，如今告别了相伴多年的挑水扁担，水桶被当作“古董”收藏了起来。“过去天旱年间，为争水而引发的纠纷时有发生，村民不得不到两三公里外的唐家河去挑，常常是一盆水早上洗脸、晚上洗脚，后来再给牲畜饮用。”樊荣林说，现在太方便了，拧开水龙头，白花花的自来水就流进水缸！
不仅仅是高码乡，距离县城80多公里的合兴乡缺水更严重，有民谣形容道：“合兴是个干包包，人畜饮水要远挑，遇到天旱水如油，给钱无人愿意挑。”“为吃水年老的担起哭，年轻的挑起哼，肩膀上留下血痕，脚板磨起茧，盼水盼得眼欲穿。”该乡石马村村委会主任裴忠德说，他连续10多天背砖背沙，再苦再累无怨言，带动在家的劳动力积极投身饮水工程建设。2015年，全乡共解决了石马、马项、糖房、海螺等9个村5666人安全饮水问题。
近年来，营山县在农村饮水安全项目规划实施中，采取“集中领导、集中力量、集中时间、集中资金、宣传发动、典型带动、政策推动、加压驱动”的办法，构建了一套科学的运行机制———坚持群众需求与国家政策相结合、坚持落实干部责任与实行群众监督相结合、坚持技术标准与注重群众建议相结合“三个结合”，推行受益对象公开、规划设计方案公开、工程结算情况公开“三个公开”，实行招投标制、巡回监理制、县级报账制“三项制度”，严把技术关、质量验收关、安全关“三道关口”，确保群众喝上“放心水”。
2015年，针对点多面广、地形地貌复杂、建设难度远超以往的实际，该县水务局采取挂图作战、倒排工期的办法加压驱动，加强各项目乡镇、各项目学校、项目村的指导和引导，抢抓工期，严管质量。同时协调相关单位各负其责，各尽其职，形成上下联动、统筹推进农村饮水安全项目的合力。各乡镇、村组干部积极解决土地、林木、管沟开挖、投劳、用电等各种具体困难和问题，不断优化施工环境，确保饮水安全项目顺利推进。目前，共解决了17.32万农村居民和5.97万农村中小学生的饮水安全问题。
一年解决23万余人的饮水难题，营山的历史必将记下浓墨重彩的一笔。随着一处处饮水工程正式通水，备受缺水煎熬的山区群众多年的梦想变成了现实，大家欢呼雀跃，奔走相告，从此告别缺水的苦恼，喝上了“放心水”！
大兴水利补短板吹响脱贫攻坚“冲锋号”
连日来，西桥镇旗河村塘湾水库整治现场呈现出一派繁忙景象：混凝土搅拌机快速运转，施工人员正在对坝体铺设预制六菱块护坡，工人忙着浇筑外坝网格平台……当地村民兴修水利热情高，称赞县水务部门为他们办了一件实事、好事！每天天蒙蒙亮，村民就匆匆吃过早饭来到工地劳动，中午吃饭、休息仅一个半小时，下午忙碌到天快黑才回家。
“该水库建于上世纪70年代，由于年久失修，导致大坝结构稳定性差、坝体坝基渗漏、放水设施老化等问题，且常年带病带险运行，水库效益难以发挥。”营山县水务局相关负责人说，通过除险加固后，该水库可恢复正常蓄水，改善、新增灌面200亩。看着即将整治完毕的水库，村民唐建华激动地说：“下一步只要做好蓄水保水工作，春灌缺水问题就可得到有效缓解。”
踏访清水乡，记者在一个个农田水利基础设施建设现场看到热火朝天的劳动场面。据现场施工负责人介绍，施工的工人多是当地村民，为了早日建好水利设施，确保灌溉用水，村民们的干劲很足。
据了解，该乡有银鸽、老银、双井3个建档立卡贫困村被列为“小农水”项目实施村，将新建52口蓄水池、19座山平塘、新建整治渠道16.13公里，可新增恢复改善灌面3455亩，有效改善农业生产“靠天吃饭”的局面。“目前，村民正栽植核桃树、中药材，面积达2000亩。‘小农水\’发挥的作用大着呢，村民脱贫致富就有希望啦！”清水乡政府负责人如是说。
近年来，营山县着力统筹各类小微水利项目，对接国家***要求，倾力解决贫困山区群众最盼、最需、最急的生产难、度汛难等突出问题。大力开展小塘坝清淤扩容、整修加固工作，积极兴修小型蓄、引、提水工程，维修完善泵站和灌溉设施，千方百计增加水源，最大限度地保证农业生产需要。坚持以创新为突破，积极探索实践，充分激发建管活力。
———创新建设方式。针对部分小微水利项目“民办公助”的特点，积极推行“施工队伍准入制”，通过发布报名公告、进行资格确认、民选施工队伍、签订合同、业绩考核等程序，优选施工业绩突出、施工经验丰富、资金实力雄厚的施工队伍，有效确保工程进度和质量，得到各级领导和项目区群众好评。该办法在全省小型水利工程建设中得到推广。
———创新投入机制。坚持竞争立项原则，对兴建小微水利基础设施积极性高的镇、村，优先给予项目支持，有效调动群众参与的积极性，变“要我干”为“我要干”，为项目建设营造良好的施工环境。坚持“渠道不乱，用途不变”的项目整合原则，以规划统筹地点，以地点统筹项目，以项目统筹资金，整合各类小微水利项目资金，建设高规格、高标准农田水利综合示范片。
———创新管理机制。县上出台小微水利工程管护制度，按照“明晰所有权、放活经营权、强化管理权”的原则，采取承包、租赁或适当延长经营权承包期限等方式，盘活水利工程资产，落实工程使用权和管理权。近两年来，全县共承包拍卖塘坝150多处，回收资金近300万元，全部用于小微水利项目建设管理维护。
该县制定完善了《小型农田水利工程质量管理办法》，并坚持严把设计、材料、过程监督和资金管理“四道关口”，确保工程质量优良。在建设过程中，实行工程监理制和施工企业压证施工制，县委、县人大、县政府、县政协领导及有关部门负责人定期不定期地深入现场，查看质量、督促进度；人大代表、政协委员踊跃建言献策，形成了人人关心、多方支持的良好氛围；业务主管部门实行领导联片、技术人员包村的“挂包责任制”，具体负责工程质量、形象、进度的控制和监管；项目村组或用水户协会抽派受益户代表组建专门的质量监督小组，实行全程监督。在资金管理上，认真实行项目公示制和竣工审计制，做到阳光操作，有效监督。在第六批小农水重点县建设项目2014年年度绩效考评中获得优秀等级。
据该县水务局局长肖志明介绍，近两年来，该局争取各类项目资金1.76亿元，建设了一大批高规格、高质量、高效益的小微型水利工程。整治病险水库16座，维修整治山平塘234座，新建整治石河堰19处、渠道171.04公里，更新改造泵站20处，新建蓄水池421口，新增蓄引提能力113万立方米，新增恢复改善灌面3.98万亩，让饱受干旱之渴的贫困山乡尝到了“小康水”的滋润。
不仅如此，近些年，该县还着力推进农业综合开发、高标准粮田、财政现代农业生产发展等建设项目，修建灌排渠道，改善农业基础设施，做到旱涝保收。同时，还大力实施土地整理项目，通过各种工程措施对田地、水利等进行综合整治，农作物灌溉有了保障，又治理了水土流失，有效改善了农业生产条件。
治理与保护并举全力谱写人水“和谐曲”
在城南镇走马岭河上游，记者看到挖土机挥舞“长臂”，运载泥土的大卡车来回奔忙，昔日狭窄的河道正在慢慢拓宽，被污染的“明珠”正在洗掉“污泥”。
据了解，营山县城区共有北门河、南门河和走马岭河。2009年以来，该县投入巨资对长度为9.75公里的北门河实施了综合整治，昔日的臭水河变成了靓丽的城市“名片”。如今的北门河沿岸绿影婆娑，两岸商铺、居民楼林立，城市充满了生机与活力。县城居民刘兵激动地说：“过去，大热天窗子都不敢开；现在，可以随时开窗呼吸新鲜空气，居住在北门河畔让人感到特别舒适。如今，家里来客，我总要带上客人沿着河边逛一逛。”
为啃下环境治理的“硬骨头”，2015年12月，营山开工建设了总长度达5.21公里的走马岭河和南门河治理工程。整个项目计划投资8000多万元，主要是通过疏浚河道、建防洪堤、解决污水直排，实现河流水系与排污管网协同运作，从而解决防洪排涝和水环境治理问题。
据工程建设方介绍，预计今年底完成主体工程施工，2017年底全面竣工。该工程完工后，将极大地改善沿河两岸人居环境。
记者在消水大桥桥头看到，一条长堤宛如巨龙静卧河边。消水场镇居民樊荣华告诉记者，有了这道防洪堤，既杜绝了水患，也给场镇居民提供了休闲的好去处。
消水河是渠江水系的二级支流，也是营山境内的重要河流。长期以来，消水场镇河段未能达到乡镇场镇行洪标准，给居民生命财产安全造成威胁。县水务局投资实施了消水河防洪治理工程，兴建堤防护岸1.374公里、清淤疏浚河道1公里、综合治理河长2.74公里，有效提升了流域行洪排涝能力。
据了解，目前，骆市镇营山河、星火镇中滩河中小河流治理项目前期工作正加快推进，即将开工建设。
据介绍，该县被列入2014—2016年坡耕地水土流失综合治理工程项目县，通过坡改梯，并配套蓄水池、沉沙凼、截排水沟、田间生产道路等，切实改善农业基础条件。近两年，总投资1500万元，完成治理水土流失面积286公顷。今年储备项目投资1250万元，将完成坡改梯238公顷。
同时，大力开展植树造林活动，筑起一道道绿色屏障，有效遏制水土流失，基本实现了泥不下山、水不乱流的良好生态局面。据统计，近两年，全县植树造林面积达5万亩。目前，全县森林覆盖率达到31.5%。
“水生态质量直接关系到营山的未来！”营山县委副书记、县长罗明远说，一定要把水生态文明建设作为转变发展方式的重要抓手，把水的问题放到营山发展的全局上来考虑，治理与保护并举，全力谱写人水“和谐曲”。
在水环境保护方面，该县严格实行水功能区限制纳污制度，加强入河排污口日常监管，切实防控水污染；整治河、库、渠、堤岸卫生秩序，清除垃圾、淤泥；完成重点排污企业污染源治理，关停超标企业，掐断污染源头；加强饮用水源地保护，对取水口按照规定标准划定保护区，并立桩定界，设置保护标识；成功取缔承担着人畜饮用水任务的木高桥、凉水井、盐井、联升四座水库肥水养鱼，保障当地群众生产生活用水。
“十三五”精彩开局
规划引领做大“水文章”
2月18日，记者在营山县金鸡沟水库施工现场看到，工人们正加快推进800米进场道路建设。据了解，该工程随即将开工建设枢纽工程导流洞，启动渠系工程建设。计划今年底，完成主体工程量的30%。
据了解，2015年12月开建的金鸡沟水库，是营山县纳入四川省渠江流域综合规划的一座具有农业灌溉、乡村供水等综合利用的中型水利工程，估算投资5.63亿元，已入列省市重点推进大中型水利骨干工程。该工程建成后，可蓄水1120万立方米，解决消水、老林、黄渡等10个乡镇、110个村近6万亩耕地的灌溉用水问题，保障灌区2.2万人和11.22万头牲畜的用水安全。
幸福水库作为县城唯一的供水水源，万一水源水质受到污染咋办？营山再出大手笔，将“嘉引”工程摆上县委、县政府重要议事日程。为加强组织领导和协调管理，确保工程按时、优质、安全、高效完成，营山县委、县政府成立了嘉陵江引水工程指挥部，由县长担任指挥长，6名县级领导分别担任执行指挥长和副指挥长。
据了解，“嘉引”工程取水头部选址蓬安县相如镇小泥溪，总扬尘约86米，需安装4台水泵，将水提升至高位水池，沿省道305线经蓬安相如镇，营山县渌井镇、朗池镇敷设DN1200原水输水管道，通过自流的方式输原水至城北净水厂。
“该工程需要建设取水头部、泵站、预处理设施、管道等设施设备，估算投资约3.52亿元。建成后最终将实现日取水输水10万吨的能力，作为县城主水源地发挥积极作用，幸福水库作为备用水源地发挥应急补充作用，与幸福水库形成水量互补，水量水质都能得到保证。”营山县“嘉引”工程办公室相关人士说，目前，该项目已得到市发改委批复，正在进行设计，即将开工建设。
金鸡沟水库和“嘉引”工程建设是营山“十三五”水利精彩开局的缩影。营山县水利发展“十三五”建设规划，以“亲水而居、亲水生活”为目标，强化截污纳管、清障拆违、河面保洁、生态修复、控制新增污染源等措施。建设规划内容包括防洪减灾、民生水利工程、水资源开发利用工程与节约保护、水土保持与河湖生态修复、行业能力建设等方面，涉及到发改、财政、水务、国土、农业、环保等多个部门，规划总投资97.97亿元。
据了解，营山县“十三五”水利建设规划完成目标是：全县农村饮水提质增效工程受益人口达到55.21万人；完成85座泵站的更新改造，恢复提水能力425万立方米，新增恢复灌面1.7万亩；整治病险水库49座，恢复蓄水270万立方米；整治中小河流22条，整治山洪沟140公里；扩建幸福水库加坝工程，新建1座中型水库、5座小（一）型水库和6座小（二）型水库，新增蓄水3909万立方米；完成高效节水灌溉工程安装管道925.3公里、6处已成中型灌区的渠系配套与节水改造渠道496.31公里，75座小型灌区渠系配套与节水改造530公里，乡镇灌区末级渠系配套35公里；治理水土流失面积154.8平方公里……
五年奋进，五年追赶，五年跨越！随着一项项规划蓝图落地，水利基础不断夯实，缺水困局逐步破解，营山可持续发展之路必将越走越宽广！
“决战水困，润泽城乡。”营山水利事业迎来了快速发展的春天，一幅浓墨重彩的水利画卷正在城乡大地徐徐铺展开来，人民必将越来越幸福！
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