织牢防控网破解农村道路交通安全管理难题
●杨汉国
境内没有一级公路，二级、三级公路不足200公里，其余的2060公里公路全是四级或不上级公路；拥有各类机动车54000余辆，驾驶人71000余人。面对车辆猛增、监管力量薄弱的现实，营山县强化源头监管、健全防控体系，实现了道路交通安全形势持续平稳。
近3年来，该县未发生一起一次死亡2人以上的道路交通事故。今年1月至10月，该县交通事故数量、受伤人数同比均下降20%以上，死亡人数同比下降30%，经济损失同比下降52.7%。前不久，在全省农村道路交通安全管理工作电视电话会议上，营山县长罗明远应邀作了经验交流发言。
3支队伍覆盖城乡
“开车莫喝酒，安全检查处处有，酒驾走不脱。”这段顺口溜是丰产乡永兴村交通安全宣传稿中的文字，言简意赅、通俗易懂。通过宣传栏、有线广播的宣传，如今，交通安全已是家喻户晓。当地村民告诉记者，平常出门有人提醒和劝导，安全意识早已根深蒂固。这是营山县农村道路交通安全管理的一个缩影。
“要破解农村道路交通安全难题，首先要解决有人管的问题。”营山县长罗明远如是说。
为解决有人管的问题，营山县成立了由县长任组长的农村道路交通安全管理工作领导小组，负责统筹指挥农村道路交通安全工作。同时，下设县（乡）交管办、联合执法中队、交通安全劝导队3支队伍。
县交管办由公安、安监等部门相关负责人组成，负责组织、协调、督促、考核农村道路交通安全管理工作。各乡镇设立交管办，与乡镇安监办合署办公，在乡镇党委、政府的领导下，负责属地的农村道路交通安全宣传教育、隐患排查治理、基础台账管理、信息传递沟通等工作；依托中心乡镇派出所，成立15个片区道路交通安全联合执法中队，每个中队编制6至8人，参与道路交通安全监管工作，重在路面监管执法；该县657个行政村，每村确定村委会主任担任交通安全管理劝导员，负责本村道路交通安全宣传教育、基础台账管理，督促办牌办证。同时，在每个乡镇成立驾驶员协会，以加强对驾驶员的约束。
“这样一来，形成了县、乡、村三级道路安全管理网络，层层有人抓，实现了道路安全管理的全域覆盖。”罗明远说。
联动筑牢“防火墙”
要实现农村道路交通安全形势的持续平稳，必须调动社会各方力量参与。营山着力强化监管部门之间的联动、监管部门与车主的联动、监管部门与群众之间的联动，形成了社会化的综合治理机制。
由县、乡交管办牵头，联合执法中队为主体，县安监、运管等部门联合参与，采取点面结合、动静结合、异地交叉执法等方式，开展农村道路交通安全联合执法，把联合执法的触角尽可能延伸，构建全域监管格局。数据显示，今年1月至10月，联合执法中队查处道路交通违法行为14516件，其中，严重交通违法行为1725件，行政拘留29人；交叉联合执法18次，取缔非法营运车辆121辆，拆除超限货车栏板123副，补办牌证2000多个。
针对农村车辆基础信息不全、无牌车辆较多等问题，由乡镇交管办牵头，驾驶员协会组织车主参与，对农村车辆及驾驶人员实行“户籍化”管理，做到“一车一人一档”。推行集中用车报告制度，对农村婚、丧、嫁、娶等重大活动涉及集中统一用车的，村、组劝导员督促车主向监管部门和行业协会报告，乡镇交安办和联合执法中队派员对驾驶员资质、车辆状况、车辆运行进行全程监管，有效预防了事故的发生。
以“五进（进村组、进社区、进学校、进企业、进家庭）”活动为载体，在该县各学校开设农村道路安全课，普及道路交通安全常识，开展交通安全手势操演练活动，定期举办中小学生道路交通安全征文、演讲、绘画比赛；推行“流动小红旗”制度，在中小学生群体中，形成良好的交通安全氛围，通过“小手拉大手”活动，把教育触角延伸到每所学校、每个家庭；在电视上播放道路交通安全警示教育专题片，报道典型案例；开展道路交通安全承诺活动、安全示范单位创建活动，推行道路交通安全违法行为举报制度，营造了良好的道路交通安全宣传氛围。
保障有力实现“长效管”
农村道路交通安全管理尽管面临财力弱、人手紧等诸多困难，但是，营山县在道路交通安全管理工作的保障方面，却从不含糊。
给钱不“抠门”。“在上级项目未下达之前，县财政先期安排资金1.5亿元，用于建设农村公路安保工程，今年，将完成286公里乡道及以上道路的波形防护栏的安装任务。”营山县公安局副局长陈建军说。
不仅如此，该县还投入800万元，建设了2个治超站；投入300万元为每个联合执法中队配备执法用车、警务通移动执法终端等设备；每年预算200万元，作为联合执法中队的业务经费。
用人不小气。据了解，目前，该县在各乡镇和派出所抽调100名工作人员，充实到联合执法中队，由县级相关部门培训，持证上岗，3年轮换期满，优先晋职。
奖惩不留情。按照层级进行考核，奖惩与经费挂钩，实行“一月一考，挂牌排名”。乡镇交管办、联合执法中队每月28日前，向县交管办报告工作情况，县交管办组织相关部门，对联合执法中队和乡镇交管办进行量化考核，并根据考核分值拨付工作经费；执法中队由派出所负责管理考核，并通报乡镇，考核结果作为相关工作人员年度评先评优的依据；对因工作不力的，予以通报批评。
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