奉献在基层 真情暖民心——记四川省营山县城南镇党委书记文建明
30年，8个乡镇，13年乡镇党委书记。他一直摸爬滚打在农村基层第一线。
他曾一次次坐在化解矛盾的“火山口"，又一次次深陷“哀民生之多艰"的情感漩涡。在上下求索中，他总结出一套土洋结合、行之有效的乡村治理模式，被誉为“城南经验"。 2005年,他被确诊为肝癌,先后做了19次手术,如今仍然顽强地工作在基层第一线。
“官不论大小，论的是对群众的诚心。"这位身材瘦小，方脸深目，总是衣履整洁、气定神闲的川东汉子，无数次沉着应对严峻挑战，用情感、信念、智慧和勇气构筑群众对党和政府的信心，让“钉子户"“上访户"和众多曾经绝望、困苦的百姓，发自内心地喊出：“感谢共产党！"
他就是文建明，四川省南充市营山县城南镇党委书记。全国先进工作者、四川省优秀党务工作者。2011年9月，文建明当选第三届全国道德模范敬业奉献模范，2012年5月当选中共十八大代表。人们亲切地称他为“营山的焦裕禄"、“基层干部的楷模"。
文建明（右）与村里的兽医谈心，对发展畜牧业有了更多想法和打算
文建明与群众交谈
改革：
“谁不把心思用在群众身上，就砸谁的饭碗"
1963年，文建明出生在营山县渌井镇枣岩村一个普通农家。他从小崇拜的偶像，是一个叫周宽荣的公社党委书记。当时，文建明常看到这位书记挽起裤腿下田，拿起镰刀割麦，跟老百姓打成一片，这给文建明幼小的心灵打下深深烙印。1981年，文建明从南充农学院毕业后，毅然放弃在城里工作的机会回到农村，在红土地上辛勤耕耘，一干就是30年。
2003年3月，一纸调令把文建明调到了城南镇。这是他做乡镇“一把手"的第四个乡镇。城南镇虽说是个城郊镇，但却是个“烂摊子"，当时，城南镇债务缠身，社会矛盾较突出，上访多，治安差，被人们称为“城烂镇"。
上任没几天，文建明决定召开全镇干部大会，给大家鼓鼓劲。没想到，一下子冒出70名镇干部，在村社这一级竟有192名干部。随后，文建明了解到，由于历史原因，城南镇机关岗位重复设置，职责不清；消极怠工、“划船混日"成了一些干部的常态；工作推诿，群众上门办事“踢皮球"等现象，早已引起机关内部和群众的不满。
文建明认为，必须从改革入手，破顽疾，斩沉疴，在城南镇干部中形成倾心为民、高效执政的好风气。一连几天，文建明查阅了每名干部的人事档案资料。凭借多年工作经验，他和党委一班人商议：打破干部铁交椅，按照“分线运作、分块管理"的模式，让乡镇工作因事设岗，对全体干部实行绩效考核，一律竞争上岗，落聘人员另找门路，村组干部兼职兼薪。全镇共设定了21个集中管理岗位，70名镇干部全体“起立"。
落聘名单一公布，如投石击水，当天就有10多人找文建明要说法。面对巨大压力，文建明毫不退缩。“谁不把心思用在群众身上，就砸谁的饭碗！"
日常管理定补制、目标考核积分制、重点工作集中制等管理模式在城南镇干部中开始推行。这样一来，机构消了肿、干部减了员、工作增了效。镇党政办主任兰春书深有感触地说：“以前是一天的活拖着两天干，现在是两天的活抢着一天干。"
仅仅把人裁减下去，改革还不能划句号。文建明带领镇领导班子，顶着白眼跟分流的干部一一谈心，帮助找出路。一个月后，所有落聘干部都找到新工作。被精简的干部杨易创办了水果基地，种植优质元黄梨等600多亩，年收入达40余万元。杨易常对人说：“机关岗位不是用来安排干部的，就应该根据群众需要设，我能理解文书记。"
文建明还进行大刀阔斧的村社改革。全镇115个社重新整合，组建了38个联合社，村干部减少到42人。推行村财镇管、钱账分离，镇上成立了统管结算中心和会计核算中心，财务直接核算到村组和个人。
治“财务混乱"，治“暗箱操作"，治“人浮于事"——不管是什么“烂乡烂镇"，经过文建明一番“调理"，就能逐渐风清气正。在当地干部眼里，文建明是个“化解矛盾的高手"。但文建明自己说：“我哪里是什么“高手"，当干部的，只要心里装着群众去工作，就没有摆不正的事。因为你给群众一寸，群众就会还你一尺！"
致富：“若要群众富，干部先探路"
“穷则乱，富则安。"文建明深知，只有帮助老百姓发展致富，才能真正斩断矛盾丛生的根源。城南镇虽地处城郊，但群众生活并不宽裕。一个重要原因是干部长期热衷搞“马路经济"“政绩工程"。镇里流传着顺口溜：“张书记栽树李书记挖，王书记来了重规划。"城南镇老百姓的钱包总是鼓不起来，文建明深感责任重大。
1986年刚到乡镇农技站工作时，文建明曾按上面指示推广种植过桃树，结果亏了，农民一气之下砍了树。这成了文建明心中永远的痛：共产党的干部，不能唯书、唯上，一定要“唯民"啊。他发誓，再也不能折腾老百姓了！几经思考，文建明提出一个新概念：“百姓经济"。含义有三：其一，这种发展必须是老百姓盼望；其二，老百姓是发展的主体；其三，政府主要提供有效服务。他认为，老百姓最反对强迫命令，不尊重其发展自主权。他痛下决心：农村经济增长方式必须改变。
为找准发展路子，文建明组织党政班子到发达乡镇学习取经，到田间地头听取群众想法，理清了城南镇的发展思路：城南镇地处城乡接合部，土地面积不多，劳动力不足。但跟县城比邻，交通便利。应该把农产品的发展方向，定位于服务城市居民。在城区重点打造专业街区，在农村重点发展果蔬产业。于是，他提出，扶持发展大葱、蒜苗等“佐料产业"和商品蔬菜，并从免费举办蔬菜种植培训班入手，向群众投石问路。
“若要群众富，干部先探路。"在城南镇走马村，文建明拿出自己1个月工资，帮助李兴支家种起葱、蒜苗，“赚了算你的，亏了不用赔。"文建明说。接着，他又帮着找来农技员，手把手进行指导。一年下来，李兴支家就收入8000多元。第二年，有200多户村民跟着种。
为尽快发展好蔬菜产业，城南镇把农技培训班办到村社、院落。镇干部每人找一户结对子、搞示范，协调解决资金、肥料、技术、销售等问题。镇上定期发布市场供求信息，定期组织乡村干部、种养大户和群众代表参观学习，定期会同就业部门开展职业技能培训、创业培训，积极协调金融部门为种养户提供小额信用贷款，及时组建专业合作组织延伸产业链条。
搞现代农业，不能靠天吃饭。接下来，文建明带领镇村干部大兴水利，修渠、筑堰、建提灌站，实现了全镇农田浇灌的全覆盖。经过几年的努力，城南镇种植蔬菜、经果林近万亩，建成农资供销、饮食服务、建材加工、农机钢材等5条商业街，形成了初具规模的城郊特色经济示范带。2009年，全镇农民人均纯收入6080元，7年翻了两番。
“农村最大的矛盾仍然是发展不足、利益太少。"文建明说，他有一个梦想，就是实现城乡一体化，农民和市民享受平等的待遇。
解难：“有了铁脚板，就能踩出连心路"
在营山县，文建明以善于同各式各样的群众打成一片而著称。有干部探求个中“奥秘"，文建明笑着说，当干部要学会“热爱群众提出的问题"，与群众交朋友，这是一把通用钥匙，“作为基层干部，天职就是为群众服务，必须主动服务群众，你对群众感情到位了，问题自然就好解决了。"文建明这样说，也这样做。
城南镇地处城乡结合部，随着城区建设和工业园区建设步伐加快，企业改制、旧城改造、征地拆迁、生活困难等不稳定因素导致告状上访的多。文建明提出：与其让群众找上门来，不如主动到群众中去，一个一个地解决。
2004年，城南镇推行干部下访寻问题解决机制，镇、村（社区）干部每月1日到5日带上《寻问题解决表》进村入户了解情况，对下访寻回的问题，按照事项、处理要求、责任人员、办结时间等内容进行登记造册，实行“台账式"管理和“跟踪式"督办。镇上解决不了的问题，就寻求县级有关部门支持，协调解决。
2004年5月，文建明骑着自行车，来到先锋村找村民座谈。该村村民龙月清、李明建等16户村民反映，他们的近1.2亩土地被建筑弃土占用，找了无数次，就是没人理。文建明立即找到县上有关部门，先后几次与施工方协商，终于达成了赔偿协议，按照国家有关规定，16户村民获赔青苗损失费8000元，使长达4年之久的“悬案"得到了圆满解决。
困难户胡素琼一家，丈夫有智障，两个儿子一个考上大学，一个正读高中，却因缴不起学费急得掉泪。文建明入户了解后，掏出刚领的1000元奖金，叮嘱兄弟俩勇敢面对困难。又找关系帮助赊来3只黑山羊、1头优质母猪、80只小鸡，鼓励胡素琼发展养殖业，并承诺收到效益后再还本。
因患重病，年逾六旬的走马村老支书李松荣辗转10年，四处求医，耗尽家产，病情却不见好转，趁妻子外出借钱的夜里，他悄然离开医院，准备外出当“讨口子"乞丐。文建明得知后找到老人，在动员干部捐款时深情地说：“我们不能忘记为基层工作付出心血的老同志啊。群众的困难都是大事，当干部不能麻木不仁！"
“入户寻问题"使很多矛盾消失在萌芽状态，沉疴日减。第一个月，干部们寻了78个问题，这些问题，大至土地纠纷、水渠不畅，小到哪个村的马蜂蜇了人。其后，数量递减。如今，基本做到大事不出镇、小事不出村。
几年来，城南镇干部下访寻到问题近2000个，解决率达99%，群众满意率达100%。近3年来，全镇无1例群众集访和越级上访事件发生。文建明说：“有了铁脚板，就能踩出连心路。"
为了实现与老百姓的沟通全覆盖，文建明还在城南镇设立了“服务110"热线。在村、社区院落开通了包括法律、社会事务等内容的服务热线，无论什么时候，凡是村（居）民有服务需求，只要电话一打，服务就到家。
情怀：“要多给群众办事，要和生命赛跑"
文建明身上有川人的聪慧——做事灵活机变，讲究方法，常常化困境为柳暗花明；亦有川人的柔肠——碰到弱者、善良之人，往往陡生悲悯，每每悄然落泪。
但更吸引人的，是他身上那股桀骜不驯的“辣味儿"——遇到难事、不平事，他总是勇敢直面，甚至拍案而起。在一些人眼里，他“太冲"，是个“工作狂"，而更多的人称赞他“有着巨大的生命能量"。这能量不仅平息了积怨风波，激起了改革发展波澜，更点燃了许多人心中的希望。
2005年夏天，文建明下乡调研时肝病突然发作，疼得无法走路，被几个村民扶回家。当年10月，他被诊断罹患“原发性肝癌"病并住院治疗。当拿到病情诊断书时，文建明顿时觉得五雷轰顶、天旋地转：“我才42岁啊，难道就这样完了……"躺在病床上，想起提着土鸡蛋来看他的群众，想起手头还未完成的工作，想起日夜牵挂他的家人，文建明不禁热泪长流。还有什么比老百姓的真心拥护更宝贵呢？一个人直接面对生死的时候，往往最能体会生命的价值，领悟人生的意义。
不喝酒，不抽烟，不玩牌，平时连电视都很少看。被确诊之后的文建明生活中就是两件事：治病和工作。“病也不当成病，工作忙就忘了，这反而成了治病的良药。"对文建明来说，对他最大的处罚，就是让他回家休息，“不工作，好人都要耍出病来。"
说起抗癌，文建明又来劲了，“就像研究工作一下，我也喜欢研究自己的病，自己对药物的反应。"几年摸索中，文建明无师自通，研制了一服“补药"：人参、黄芪、大枣、当归、枸杞。“道理很简单，这都是中药中的补药，就综合在一起，剂量大小再摸索。"开始将这5味补药切细，和鸭蛋蒸，发现因时间用火不一致，简直难以下咽；后来，将5味药一起熬，药水再煮鸭蛋，效果居然出奇地好。每天早上，妻子钟玉珍天刚亮就起来熬药煮蛋，“天天吃稀饭，喝补药，身体看起来就像常人一样。"骑辆自行车，车兜里放个药罐，走到哪儿，都可以喝上两口——作为全省道德模范，文建明作为报告团成员之一，在川内巡回做了十回演讲，钟玉珍就跟在一起，“住宾馆都要偷偷摸摸熬药。"
文建明的主治医生陈兴智说，从医学上来说，肝癌患者一般只能活6个月，但文建明创造了生命奇迹。坚强豁达的精神，加上忘我地工作，使他至今仍骄傲地同病魔对峙着。几年来，文建明先后已做了19次手术，“每次只请一周的病假，就像细娃儿赶场一样。"文建明说他已经坦然面对死神的威胁，“我最多就是先走一步，只要活着一天，就要把群众的事情办好。"
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