营山县破解城管难题让群众管理自己的城市本报记者张立
营山县破解城管难题，让群众管理自己的城市——
□本报记者 张立东 王青山
最近，南充市营山县首次在城区摆放了2万多盆鲜花用于市容美化，没想到两周以后就丢了近千盆。
“营山之前没有摆放过这么多成盆的鲜花，所以一些市民以为花开败了，美化市容任务完成了就可以搬回家。”营山县治理办副主任邹孟洛说，这样一件看似“无头悬案”仅用了三天就解决了，市民主动送还了鲜花，损失仅几十盆。
“接到县治理办的情况通报，我们立刻发动劝导队、义工队和志愿者队，街坊邻居间很快传遍了，大家知道了摆放鲜花的意义就主动归还了。”绥山社区党支部书记陈联盟说，这也成为营山县对社区城市管理新模式的一次成功检阅。
在政府眼里，城管是烫手山芋，一方面是城市整体运行质量的要求，一方面关系低收入者的生计问题。营山县县委常委、副县长李虹波说，“只有转变城市管理思路，让群众参与进来。”
从今年3月开始，营山县巩固深化城乡环境综合治理成果，将“贫困地区县城如何管理好城市”作为执政者研究课题，充分发动广大群众，建立奖惩机制，城市面貌焕然一新。
群众当城管
结束“猫捉老鼠”游戏
7月30日早8点，营山县县城正西街上的好而多超市开始营业。打开卷帘门第一件事，店主李江斌先把一个铁制的梯形货架放在了靠近店门口的地方，然后将装有水果的纸箱在铁架上码放整齐。
“以前店里摆不开水果，都是占道放，城管一来就往里搬，城管一走就往外挪。”李江斌说，而现在，自己观念变了，花了不到200元定做了货架，不再和城管队员玩“猫捉老鼠”的游戏了。
李江斌的水果摊不再“越位”，离不开绥山社区文明劝导队的苦口婆心。“他们是住在社区的老同志，声望高。每天都来，跟我讲道理，我能听进去，观念就转过来了。”李江斌说。
“退休了，我们都愿意给社区做点事情，发挥点老党员的余热。”穿上黄马褂，袖子上别着文明劝导队的红袖章，腰里还挂着小扩音器，绥山社区退休党员、71岁的冉崇敬在街上巡查，现在他是文明劝导队的队长，队员都是社区的老同志。
今年3月，营山在绥山社区试点依靠社区组织的力量实现网格化管理的路径。将整个县城分成朗池镇、城南镇两个一级网格，10个城市社区分别为二级网格，社区按街区路段细分为若干个三级网格，以网格为载体，把城管资源整合进网格、城管工作重心下移到社区，科学配置城管资源，全面整合社会力量，逐级实行分块管理。
同时，绥山社区经过摸底了解到该社区共有70个流动摊贩，社区会同城管部门，在不影响城市整洁美观的基础上，在一些地段规划出固定摊位，由社区免费发放《临时占道经营许可证》。同时，对他们的经营行为进行 “一月一审核”，若检查发现有1次不在固定区域经营的行为，便形成1次不良记录，每月不良记录达到3次以上的，将被取消经营资格。
社区为支点
撬动城市管理大局
每天早上8点半，王进和他的队员们会准时出现在绥山社区城管办，接受工作任务。在这之前，王进是营山县城管执法大队的一名中队长，如今是派驻绥山社区的城管执法分队队长。和王进一样，县环卫所的清扫保洁督导员每天也要到社区城管办签到。他们同是“社区城管”。
“社区成为城管部门与市民之间的连心桥，群众被充分吸收到城管队伍行列中。”邹孟洛介绍，网格化管理是学习借鉴外地经验，发动群众进行城市管理则是营山从城乡环境综合治理中总结出来的，花小钱甚至不花钱就可以办大事。县城管执法部门向社区派驻了执法分队、县环卫部门向社区派驻了清扫保洁督导员，社区以群众为基础建立“三队一中心”的社区城市管理服务队伍，即：文明劝导队、社区义工队、志愿者服务队、社区服务中心。
“现在每天也要出去巡查，但是处于二线位置，文明劝导队员、义工队员、志愿者在一线。”王进说，城管队员主要在劝导对象不听从劝导的情况下按照城管相关法规进行处理。
“站在百姓的立场讲道理，大家都听得进去，实在不行我们就帮他做。”冉崇敬说，位于模范街的正大超市就是由钉子户变为了模范户。“以前从来没做门前三包，劝导队员上门劝了很多次，还帮我们打扫，自己再不做好门前三包就没脸在街上干了。”正大超市经理邹国强说，社区给每家住户、商铺都发了公开信，并制定了 《绥山社区城市管理居民公约》，“我们在公约上都是签了字了，大家都相互监督。”
如今，街区环境的好坏直接影响着社区、乡镇(街道办)的评比成绩，该县采用“日巡、周评、月汇总”的方式，对社区、乡镇(街道办)的辖区环境进行打分，定期通过电视、公示栏等形式向社会公布，县、乡镇(街道办)、社区三级环环相扣，一荣俱荣一损俱损，网格之间形成了“共振”效应。
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