以贫困户为核心助其越过贫困线仪陇易地扶贫搬迁铺就群众“幸福路”
“我都已是快入土的人了，没想到还能沾上政府的光，拥有自己的新楼房，按照这个速度，国庆节就能搬进新家了。”近日，记者来到仪陇县武棚乡肖家梁村，肖家梁村村民郑上勇激动地告诉记者，几十年来，郑上勇一家住在闭塞的山沟里，家里仅有一栋破旧的土坯房，每逢雨天，“屋外下大雨，屋内下小雨”，郑上勇做梦也想不到，2016年的一个惠民政策——易地扶贫搬迁彻底改变了他的生活，从此，幸福便敲开了他家的门。
挪穷窝
科学规划 精准搬迁
作为革命老区和国家级重点贫困县，仪陇有建卡贫困户2.54万户、贫困人口7.95万人，贫困面宽、量大、程度深，其中需要易地扶贫搬迁的贫困人口2.81万人。而且贫困人口大多分布在深沟山丘，基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，扶贫任务可谓繁重而艰巨。如何有效改变贫困山区基础设施落后面貌，提高群众生产生活水平，成为仪陇党委政府面临的民生大问题。
“拔穷根”必须“挪穷窝”。仪陇县在充分调查摸底的基础上，编制完成了《仪陇县易地搬迁“十三五”规划》《仪陇县易地扶贫搬迁工程“十三五”实施方案》等，根据全县“十三五”时期易地扶贫搬迁的总体规划和“五年任务，四年实施”的工作要求，2016年仪陇县总共要完成2101户6049人的易地扶贫搬迁任务。
搬迁谁，是首先考虑的问题。根据仪陇县出台的《关于进一步明确易地扶贫搬迁住房建设政策的通知》指出，享受易地扶贫搬迁建房补助政策的对象是指全县建档立卡贫困户中的贫困人口，并依照“无房户、危房户、差房户及有意搬迁农户”为前提进行搬迁。享受易地扶贫搬迁政策的，人均住户面积不超过25平方米，户均辅助用房不超过30平方米。所有住房均按照“突出川北民居特色，控制建筑成本，注重经济效益”的原则修建。
对象精准锁定之后，仪陇县紧盯脱贫“靶心”，全力开火，做到“一个也不能漏，一个也不能少。”针对一代人修几次房、代代都为修房忙的实际，该县采取“八步”工作法，即贫困户自我申报-群众评议-乡镇审核-群众再评议-张榜公示-乡镇汇总-县上复查-生成数据，对搬迁对象精准识别、建档立卡，确保政策、项目、资金等精准滴灌到需要搬迁的贫困户。
如何搬
政府主导 群众主体
“老房子旧是旧，可住习惯了不想搬。”“金窝银窝，不如自己狗窝。让村民搬迁哪有那么容易。”这些曾经都是当地群众的心声。易地扶贫搬迁是一项复杂工程，怎么搬，搬到哪，谁说了算？“既要有政府的主导作用，也离不开群众的主体作用。”仪陇县发改局负责人介绍，该县在易地扶贫搬迁过程中始终坚持“政策公开、对象公开、补助标准公开、申报程序公开”原则，突出群众是搬迁的主体，在迁、建、管各个环节充分发挥群众主体作用。
易地扶贫搬迁的前期工作中，仪陇县各级党委政府积极发挥主导作用，强化政策宣传，重点就易地扶贫搬迁的安置方式、搬迁对象、补助标准等内容进行宣传，针对群众关心的搬迁后土地、山林、产权等问题进行回应。
在搬迁方案的制定上，充分尊重群众生产生活习惯，立足资源禀赋和区位特点，合理确定安置方式。在决定是否搬迁的问题上，不搞大包大揽、不搞行政命令，由真正符合搬迁条件的贫困群众说了算。
为保证住房建设质量，让搬迁农户住上“放心房”，仪陇县住建局编制提供了《易地扶贫搬迁农户住房设计图集》供农户自主选择自建或联建方式修建房屋。同时，全县组织工程技术人员、质量安全监管人员、驻村“第一书记”挂包村社、聚居点建设，确保农村规划、建设、管理全覆盖。
搬迁农户在住房全面竣工、完成拆除旧房后，向乡镇、村提出验收申请，由乡镇、村组织人员验收合格并备齐相关软件资料后，统一向县指挥部提出验收申请，由指挥部组织相关部门验收，凡未按住房建设标准、年度安排建设的一律不予验收。
易地扶贫搬迁资金实行专户储存、专款专用、封闭运行、单独核算、县级财政报账制度。当住房主体完工后由农户申请，乡镇验收，报县指挥部备案，拨付补助资金的60%；住房全面竣工后，达到设计要求，完成拆除旧房，由乡镇统一申报，通过县级验收后拨付剩余的40%资金。采取打卡直发方式拨付到搬迁农户。
能致富
完善配套 培育产业
“搬进好房子，还要过上好日子。”仪陇不仅给老百姓选好聚居位置，还选准产业，多方整合资源，把钱用在刀刃上。
仪陇县易地扶贫搬迁主要是就地搬迁和易地搬迁。居住地附近有适合搬迁的地方，就近搬迁出来，并带动村民发展产业脱贫致富；居住地附近没有适合搬迁的地方，就依托城镇化或条件较好的公路沿线易地搬迁，帮助村民解决就业发展问题，确保他们“搬得出、稳得住、能脱贫、能致富”。“群众搬迁到哪里，基础设施就建设到哪里，公共服务就布点到哪里。”仪陇县发改局负责人介绍。
光华乡枣子沟村虽毗邻嘉陵江畔，却是典型的高旱山村，在精准脱贫的进程中，该村共有28户易地搬迁户，其中集中安置15户，分散安置13户。
日前，记者沿着村道公路向山上走去，山腰随处可见成片栽种的核桃苗、樱脆李苗，山下则建着食用菌种植基地和托养猪场。“过去我们村交通不便，大家都靠种地维持生计，很贫困。解决交通发展产业后，有的村民实现增收，村里的小洋房也逐渐多起来。”枣子沟村党支部书记罗正指着一片樱脆李苗告诉记者，这是面向全村农户的产业，采取“业主带项目、出资金、出技术，农户出土地，整村连片推进”的方式，带动全村农户发展樱脆李产业，目前已种有220亩。
“搬迁是手段、脱贫是根本，整个搬迁工作必须以贫困户为核心，通过搬迁使贫困户越过贫困线，实现‘住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。”仪陇县委书记陈科在全县脱贫攻坚推进会上强调。打好易地扶贫搬迁硬仗，仪陇县初心不忘。
如今，易地扶贫搬迁的实施，使仪陇的农村面貌发生显著变化，产业逐渐兴起，农民生活明显改善，农村社会和谐发展。
李斌 四川经济日报记者 李阳
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