常林乡灵芝桥社区以居民自治的方式开展基层民主建设推行“七步工作法” 社区事务群众做主
●李同周
社区的事情居民说了算，居民的事情自己做主，办事效果由居民评判……西充县常林乡灵芝桥社区坚持“由民做主”理念，以居民自治的方式开展基层民主建设，探索出了社区民主管理新模式—————“七步工作法”。把社区公共事务和公益事业的选择权、决策权、评议权交给居民，充分发挥居民在社区治理中的主体作用，不仅提高社区干部的工作效率，也让居民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。
探索 实践中诞生“七步工作法”
“最头疼的就是居民房屋拆迁、墓地搬迁、赔偿款分配等问题。”灵芝桥社区党支部书记龙刚告诉记者，该社区地处西充县城郊接合部，现有常住居民3010户、8900余人。近年来，随着西充县社会经济发展和城市化进程不断提速，该社区在壮大集体经济的同时，干群矛盾日益突出，部分群众对社区财务收支、项目建设、土地流转、发展规划、居民福利等问题意见很大。
龙刚介绍，2007年，该县在建设橡胶坝工业园区时，涉及该社区200多户居民搬迁和几百座坟墓搬移问题，但部分居民并不为所动。眼看着搬迁工作即将影响整个工程的进度，社区工作人员挨家挨户走访调查，收集居民意见。
“有的居民对安置地点不满意，有的居民对赔偿标准有意见，有的居民不愿意搬移祖坟……”龙刚说，工作人员对居民的意见进行了归类，并召开了居委会会议。会上，居民自己商量讨论房屋拆迁、墓地搬迁、赔偿款分配等问题，通过讨论再由居民举手表决，形成会议决议，并进行公示。最终，这次搬迁（移）工作圆满完成。
“经过这次事件后，我们积累不少经验。”龙刚说，自此以后，该社区积极推行民主议事制度，在实践中探索出了“七步工作法”，并明确规定：凡涉及社区重大项目投资、社区经济发展规划、社区财务预决算、公益事业建设、集体资产资源经营处置、集体收益分配使用、土地流转、低保分配等重大事项，必须按照“七步工作法”流程操作。
实施 居民的事自己做主
近年来，该社区“两委”在总结民主自治的成功经验后，不断改革创新，丰富和完善“七步工作法”的形式和内容，形成一套既符合实际、又具有特色的民主自治机制。
“社区在处理重大事务中，严格按照‘意见征集、党组织审查、议事会议决、公示议决事项、全程监督、满意度测评、立卷归档\’的七步工作流程进行操作。”龙刚告诉记者，“不管是社区党组织、社会组织、辖区单位，还是党员、普通群众都有权利参加民主提事议事活动。”龙刚说，如此一来，实现了居民对民主提事、民主议事、民主决策、民主管理全过程监督。
“过去开会，社区工作人员讲话，我们听。现在开会，居民一起讨论，我们充分地行使了自己的权利。”该社区居民严平军自豪地说，他体会到了自己的事自己做主的成就感。
推广 让居民做主成常态
4月11日早上8时许，该社区便民服务中心就热闹起，几个居民小组的群众代表来到这里，商量讨论西门新市场的选址问题。
“过去在选址、搬迁、赔偿等事情上，遇到意见不统一就头痛，有了‘七步工作法\’后，我们的工作就容易多了。”龙刚告诉记者，该社区在西门坝还房的选址和分配、水井沟棚户区改建、橡胶坝还房小区下水道整治等工作中都用“七步工作法”圆满地解决了分歧。
据介绍，为了更好地运用“七步工作法”，该社区还成立了由社区书记为组长、社区主任为副组长、其他“两委”干部为成员的“七步工作法”领导小组。同时，在领导小组的指导下，该社区还积极探索居民小区“自管自治”模式，运用“七步工作法”订立小区居民公约，自行维护秩序、调解纠纷、清理环境，管理小区事务。
与此同时，该社区还聘请了学法律专业的、善于做群众工作的居民代表担任“法治副主任”，帮助社区修订和完善居规民约、项目合同，开展法制宣传、法律援助等，为“七步工作法”各个步骤的顺利实施提供法律服务。
据了解，“七步工作法”实施以来，该社区顺利分配还房600余套、一次性分配土地款项3000余万元、实施棚户区改建30000余平方米，解决社会救助、民生事务等重大事务17项，居民参与率98%，满意度达99%。
“这是一种较为科学的工作方法，它实现了社区事务决策从‘干部说了算\’到‘群众说了算\’的转变，保障了群众的民主权利，让群众真正享有了知情权、参与权、管理权和监督权。”常林乡党委书记冯春雷告诉记者，“七步工作法”只是该乡积极探索社区民主管理新模式的一个缩影，“七步工作法”在灵芝桥社区的成功实施，既增强了社区干部的责任意识，转变了社区干部的工作作风，又发挥了居民的主观能动性，增进了居民对社区干部工作的支持和理解，推动了社区各项工作的顺利开展。接下来，该乡计划将“七步工作法”在其他社区、村组中推广。
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“七步工作法”操作步骤
第一步， 社区工作人员进组入户，收集与居民利益密切相关的热点、 难点问题，归纳整理后提出议事主题；第二步，召开支部议事会，对居民的意见、建议进行讨论， 对需要解决的问题进行梳理归纳；第三步，召开社区居委会会议，进行民主表决，形成决议；第四步，社区将表决通过的事项及时在居委会公开栏公告； 第五步， 由32名居民代表、5名离退休老干部、老党员组成的“居务顾问小组”，对决议通过的社区事务进行指导监督； 第六步，社区“居务顾问小组”每季度对重大事项的决议情况和落实情况以访问调查、集体访谈等方式进行满意度测评；第七步，社区以文字、图表、影像等方式将民主表决通过的决议事项、落实情况、群众满意度等情况记录在案，并且立卷归档。
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