南充探路新型城镇化
以科学规划为引领，以产城一体为路径，以改善民生为目的——
□本报记者 张立东 王青山
8月12日，雨后的南充北湖公园，杨柳依依。中心城区常住人口达到103万人，建成区面积101平方公里——南充在川东北第一个迈入特大城市行列。
20公里外的高坪区境内，南充现代物流园正在紧张建设中。2017年，这里将建成面积达11.6平方公里的物流新城，5万人将入园就业。
把推进新型城镇化作为全市工作的战略重点，坚持科学规划引领，以产城一体为路径，以改善民生为目的，南充锁定目标：到2015年，中心城区建成区面积达到120平方公里、人口达到120万，全市城镇化率达到45%以上，城镇空间布局更加优化，城镇功能不断提升，城乡融合度显著提高，综合实力明显增强。
科学规划
构建城镇发展新格局
离北湖公园500米，南充五星花园正在经历一场大手术，总投资21亿元，南充建城以来的首次大规模地下空间改造正在进行，玻璃圆形穹顶已经冒出地面。“建设项目严格按照南充城市规划建设要求和合同文本，不敢有一点自选动作。”汉森恒发投资有限公司副总经理、工程部部长范业成告诉记者。
推进新型城镇化，首先要科学规划。“以主城区为中心、6县（市）为纽带、若干重点镇为基点，形成布局合理、层级清晰、功能完善的城镇发展格局。”南充市委书记刘宏建说，对接《成渝经济区区域规划》，结合特有历史文化和山水资源，南充完成了第七次总体规划修编，确立了构建“特大城市-大中小城市-小城镇”梯次衔接、以大带小的市域城镇体系。
作为南充主城区最年轻的一部分，嘉陵区建成区面积已达15平方公里。然而，城区无大型卖场、无星级宾馆、无写字楼，城市功能不完善，使嘉陵区对区域发展的吸纳、辐射、带动作用不明显。2011年9月，嘉陵区招商局争取到华润怡宝来嘉陵区考察投资。当晚，华润怡宝带队考察的负责人要参加一个活动，需临时购置一套正装。结果跑遍嘉陵区，也没买到。
城市如何发展？向山川要空间。2012年，嘉陵区在保护、开发、利用自然山体、水域的同时，规划并启动建设朱凤、凤棲、白马三座新城，以及迎宾、白燕等7条城市干道。如今，盛世天城商业综合体等项目正在加紧建设中。项目建成后，嘉陵区中央商务区面积将达到40多万平方米，营业面积是南充市传统商业中心五星花园商圈的3倍多，将成为南充市升级版的“五星商圈”。
产城一体 建设活力新城
位于顺庆区的潆华工业集中区，面积达10平方公里。今年，在全省招商引资“三项活动”中，投资23亿元的鑫达新材料项目入驻这里。“园区对企业的吸引力已向全国辐射。”潆华工业集中区管委会主任弋晓林说，5年，这里从一片荒山野岭成为年产值百亿元的企业孵化器，已吸引71户知名企业入驻，解决万余人就业。
高坪区在填挖了1500多万立方米土石方后，将荒山坡变成了5平方公里的现代化生态工业集中区。与它联动的，是不远处的2.5平方公里的人居新城，成为南充产城一体的范本。“提高城镇化率，还是要依靠投资拉动增长，以项目推动为抓手，走产城一体、产城相融的发展路子。”刘宏建说，没有产业支撑，城市只能是一座空城。
2007年以来，南充市固定资产投资从200亿元增长到881亿元，五年翻了两番多，投资对GDP的贡献率从31.2%跃升到57%，项目推动在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。
如何实现产城一体？南充把产城融合发展理念贯穿于城市规划和建设全过程，坚持以工业化推进城镇化，以城镇化支撑工业化，让城市发展和产业发展在时间上同步演进，在空间上实现产城一体。主城区依托潆华工业集中区和航空港工业园，高标准规划建设了北部新城和江东新城，依托南充经开区、嘉陵工业园，高水平打造南充产业新城，有序拓展城镇空间。
北部新城因产城互动而生。站在北部新城荆溪片区的府荆大道，放眼望去，现代化高楼拔地而起。顺庆区区长温桂彪介绍，自2007年启动北部新城建设以来，顺庆区已累计完成基础设施建设投资30多亿元，建成府荆大道等20多条城市主次干道，铺设水电气管网100余公里，配套建设了学校、医院、公园、防洪堤、变电站等基础设施，潆溪、荆溪片区城市骨架基本成型。“这里交通便利，又有城北公园、南充国际高中、川北医学院附属医院新院区，准备在这里买房定居。”从西充县凤鸣镇来恒大绿洲楼盘考察的何旭州说。
民生改善 提升城市幸福指数
“今年就能住进南门坝宽敞的公租房了。”唐振国原先居住在位于马道巷的南门坝旧城棚户区，一家五口居住在40平方米的公房中，拥挤的居住条件和周围脏乱差的生活环境让他苦不堪言。
2009年3月，南充市按照“顺庆负责、封闭运行、自负盈亏、政策支持”的原则，启动了总面积55万平方米的南门坝旧城棚户区改造工程，累计搬迁居民6300余户、2万余人。目前，首期23万平方米安置房已建成，配套建设的文庙、顺庆府衙及夫子书院基本建成，特色商业古街区投入运营。紧接着，老城区五里店、望天坝等5大片区、150万平方米旧城棚户区和卡口棚户区改造工程陆续启动。
旧城改造是牵动百姓神经的民生战役，在财力有限的情况下,南充积极探索由政府买单向多方融资转变，调整优化财政支出结构，撬动企业、社会组织、银行资金投入，形成政府主导、多方筹资的多元筹资机制。
实施南门坝旧城棚户区改造需要投入资金20亿元，这对于当年财政收入只有4亿元的顺庆区来说，无疑困难重重。顺庆区创造性地提出“政府主导，市场运作，封闭实施，整体联动”的棚户区改造机制，一举破解“谁来改”“怎么改”“钱从哪里来”“人往哪里去”等一系列难题。“建设民生政府，最重要的是提升居民的幸福指数。”南充市市长向东说，南充把民生改善作为城市发展的价值取向和新型城镇化的根本目的，努力促进人与城镇的有机结合，以“十大民生工程”为抓手，全面推进民生工程建设。
今年，全市实施BT项目89个、融资317亿元，重点支持全市公租房、保障房和公路等公益性基础设施的建设。BOT建设融资近30亿元，主要用于地下商业设施、地下通道、垃圾发电、污水处理、湿地公园等公益设施建设。
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