蓬安坚持党建引领，壮大村级集体经济集体有收益 发展有底气
●周亮 汪泽民 彭圣洲
集体经济是农民共同致富的根基，是农民走共同富裕道路的物质保障。如何发展壮大村集体经济？近年来，蓬安县始终把发展壮大村级集体经济作为抓基层打基础、固根本促发展的重要抓手，着力实现农民富裕、农业现代化、农村有效治理，不断巩固党的执政根基、助力脱贫攻坚、推动实现全面小康，走出了一条“党建引领、因地制宜，多方参与、共建共享”的发展新路。
1 狠抓组织建设 夯实发展根基
成片的柑橘树遍布山坡，蜿蜒的生产便道犹如丝带，农机手正在田间忙碌……4月16日，笔者来到蓬安县巨龙镇合作村，一幅乡村美景映入眼帘。
但在几年前，这里可是另一番光景。
巨龙镇合作村、分水岭村、马家嘴村均地处偏远、条件艰苦。2014年底，3个村有建档立卡贫困户66户、177人，守在山上、留在山沟“靠天吃饭”。
短短几年时间，拔掉了几十年的“穷根”。这样巨大的改变如何发生的？
“只要精神不滑坡，办法总比困难多。”2016年，在充分征集广大党员和群众意见的前提下，3个村组建了联合党总支。联合党总支整合3个村的干部和党员资源，通过换届选举，将多名致富能手充实到村两委班子中。坚持资源共用、成果共享、风险共担、形成规模的原则，建立老拱桥农民种养殖专合社；通过党员引领，规划区域内农户以土地折资入股，没有土地的则以产业基金入股，采取“保底+分红”模式，农户（贫困户）与专合社挂钩捆绑，形成利益联结。
脱贫奔康，支部是核心。近年来，蓬安县坚持把基层党组织作为脱贫攻坚的“前沿指挥部”，创新组织设置、选优配强班子、健全体制机制，锻造了作风过硬、务实为民的坚强堡垒。通过调整优化农村党组织设置方式，按照地缘相近、人缘相亲、产缘相似原则整合成立联合党组织，把党建触角延伸到产业发展一线。
产业发展了，如何加强党组织对集体经济发展的领导？蓬安县以专合社、产业园、产业协会等为依托，采取村村合建、村产联建、村企共建等方式，实现党的组织和工作全覆盖，推动村级集体经济步入良性发展轨道。巨龙镇3个贫困村“抱团发展”，建起了核心区达5000亩、辐射近万亩的脱贫奔康农民产业园，实现了资源整合、村产共融。
如何真正让党组织的造血功能“渗透”至集体经济发展壮大的“毛细血管”？该县把懂经营、会管理、能致富、能带富的优秀干部人才汇集到产业发展一线，以农民工党建为契机，大力实施“归雁工程”“百名农村实用人才培养计划”“乡土人才回流工程”，择优选拔175人进入村“两委”班子，49人担任村党组织书记；结合脱贫攻坚，高标准选派171名第一书记、185名农技人员、6523名帮扶干部驻村蹲点。
同时，该县以实施“千名村级后备力量培养计划”为载体，统筹、整合各类培训资源，采取集中辅导、交流研讨、骨干授课等形式，有针对性地加强农村政策、产业发展、实用技术、经营管理等方面培训，提升了农村干部创新发展、带领群众的能力。
2 狠抓开发利用 选准发展路子
4月22日清晨，虽然下着小雨，相如街道油房沟村脱贫户李定辉也未闲着，他把牛儿赶到江边，再返回牛棚，打扫卫生、消毒，为即将到来的放牛季做准备。
“我们这里有着全国独一无二的生态奇观———百牛渡江，每年5月-10月是旅游旺季，现在每家每户都忙碌起来了。”李定辉认为，是“百牛渡江”为油房沟村旅游发展打开了局面。
嘉陵江纵贯蓬安89公里，造就了蓬安丰富多样的自然景观和独特的人文生态。2010年，首届嘉陵江放牛节在油房沟村成功举办后，这个名不见经传的小村子渐渐被越来越多人知晓。看好村子的发展前景，外出务工的村民纷纷回流，当上了“放牛娃”。
“依托生态奇观‘百牛渡江’的品牌效应，我们着力在‘牛’身上做文章。”油房沟村党支部书记王元国介绍，该村党支部牵头成立百牛渡江养殖农民专业合作社，生产优质牛肉产品。大力发展主题旅游，不断延伸“牛”的产业链和价值链，增加集体收入。依托荒山林地资源，引导成立跑山鸡养殖专合社，由村集体提供养殖技术和外销渠道，并按年纯收益的10%收取服务费，村集体年均增收2万余元。此外，该村还采取“党支部+农户＋专家”模式，为农户免费提供柑橘树苗、桃树苗和种植技术，再将预计收益的15%纳入村集体收入。截至目前，该村集体资产总额可达1200万元。如今，嘉陵江放牛节已成功举办十届，村民依托这头“旅游牛”发展起“牛经济”，过上了好日子。
巨龙镇羊角嘴村党支部则全面分析研判农村闲置资产资源的发展潜力，盘活各类资源特别是土地资源，推动实现资源变资产、资产变收入。
过去，羊角嘴村劳动力稀缺，土地撂荒率一度高达54%。为有效盘活各类闲置资源，该村鼓励动员群众以土地入股，成立土地股份合作社、种植专业合作社和腾飞农机专业合作社，全村228户农民、747亩耕地全部入社。2019年，该村集体经济增收13.4万元。
3 狠抓机制完善 强化发展保障
说起巨龙镇分水岭种养农民专合社，分了红、鼓起腰包的村民个个竖起大拇指。
为了发展村集体经济、搞集约化经营，2015年，分水岭村成立了种养专合社，将全村1490亩土地集中到专合社，坚持长效产业与短效产业相结合，于2016年种植了1150亩柑橘，2017年种了300余亩食用藕。专合社建立了合理的利益分配机制，让全体村民都能享受到发展产业的红利。
“我们的分配模式是4∶4∶2，即全体村民184户、712人（专合社成员）分40%，村集体分40%，20%作为产业发展资金。”该社理事长、村党支部书记介绍说，该村还将全体村民的红利，拿出30%分配给地少人多户。“因为我村人多地少的矛盾长期存在，通过这种分配方式，可以平衡一下。”
蓬安县农业农村局相关负责人认为，分水岭种养农民专合社的利益分配制度，是村民自治的体现，既有利于集体经济发展，又使全体村民之间的利益分配基本公平，兼顾了人多地少户或无地户。
近年来，蓬安县狠抓机制完善，强化发展保障，努力让村集体经济得到了发展和壮大。建立健全党建引领机制，全面推行党支部书记任村集体经济组织负责人、党支部研究制定集体经济发展总体规划等办法，让党组织在村级集体经济发展中发挥强统筹、把方向、引路子的作用。建立健全运行监管机制，修订完善“四议两公开一监督”、项目预审评议等13项基本制度，让“靠制度管人、按制度办事”成为常态。大力构建全方位、多角度监督体系，在村级集体经济组织资金审核、使用等方面，明确询问质询、事前审核等4项权力，要求村级财务开支必须遵照先审后批程序，对手续不齐全、程序不到位的票据退回补办完善，对违反财务管理制度的不予审核。同时，按季公开集体经济收支情况，自觉接受群众监督，确保各项资金使用公开、公正、透明。引导各集体经济组织建立科学合理的利益分配机制，着力调动群众、业主等各方参与发展的积极性和主动性。
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