众志成城拔“穷根”———蓬安县决战全胜脱贫攻坚见闻

●本报记者 张德利

今年初，被确定为全省首批摘帽县之后，蓬安县委、县政府认真贯彻落实省委和市委脱贫攻坚重大决策部署，始终聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，全面落实“五个一”帮扶机制，全力推进“五大扶贫工程”，着力实施“五个一批”行动计划……该县以破釜沉舟的决心、背水一战的勇气、抓铁有痕的力度，交出了答卷：截至10月底，全县今年拟减贫1.73万人已全面达标，贫困发生率已降至2.6%，控制在了3%以内。

精准发力 整合4.41亿元涉农资金用于扶贫

一条条水渠通向田间地头，一条条硬化水泥路像玉带般环绕整个产业带……记者11月14日在蓬安花好月圆脱贫奔康产业园、麦伦脱贫奔康产业园和雁坪坝果蔬脱贫奔康产业园看到，产业发展到哪里，基础设施就配套建设到哪里。随着这些产业园的建成，解决了当地9100多人就近入园上班和发展种植、养殖业。

记者在麦伦脱贫奔康产业园看到，连栋大棚的莴笋“吐绿”返青，长势喜人。几十位农民正在地里栽植金桔树、桃树和露地蔬菜。村民唐桂芬告诉记者，每天到园区打工，有80元的收入，一年下来，也有2万多元进账。麦伦农牧业公司技术总监李广义告诉记者，整个园区涉及新园乡、碧溪乡6个村，面积达1.15万亩，带动750户农民发展种植、养殖业，户均年增收3000元。

“脱贫攻坚最核心的问题是要破解基础设施‘瓶颈\’制约和补齐产业短板，必须下大力气抓好一水、二路、三产业。”蓬安县委书记蒲国告诉记者，今年全县累计投入近3亿元资金，实施贫困村水利、道路、产业三个“大会战”。

实施这么多扶贫项目，资金从何而来？蓬安县委副书记、代理县长崔竹君认为，统筹整合使用财政涉农资金，是确保如期打赢脱贫攻坚战的重大举措。

蓬安县将全县11个部门的38项涉农项目资金整合在一起，整合4.41亿元涉农资金用于各项扶贫工作，扎实推进贫困村基础设施建设、易地扶贫搬迁及危旧房改造、产业培育等重点扶贫工作，起到了“四两拨千斤”的作用。

蓬安县财政局探索建立涉农项目整合机制，坚持“多个渠道进水、一个池子蓄水”的涉农资金整合和管理机制，凡是符合政策要求的涉农项目资金，全部集中到一起，统筹安排使用。

如何科学使用管理整合后的涉农资金？蓬安县财政局负责人向记者坦言：统一管理、专账核算、封闭运行，真正形成“一个龙头放水”的财政涉农资金使用管理新格局，确保资金用在扶贫项目上。同时，强化财政监督检查，开展绩效考核评价。

修路、兴水、建房、搞产业基地……走进杨家镇伏岭村，扶贫项目建设热潮涌动。70多岁的贫困户陈向廷谈及村子里的变化喜上眉梢，“行路方便了，吃水的问题解决了，产业园区发展起来了，卫生室、文化室建在了家门口。”

记者在采访时了解到，今年蓬安县新建村组道路387公里、水利设施513处；易地扶贫搬迁完成2456户，实施C、D级危房改造4735户。51个拟退出贫困村户户用上了安全电、吃上了安全水，广播电视信号全部通村达户；每个乡镇均有达标卫生院、标准中心校及便民服务中心。低保兜底实现“两线合一”，发放贫困人口低保金、残疾人生活补助金、特殊人群救助金8956万元。医疗扶贫“十免四补助”政策全面落实，单设了300万元县级卫生扶贫救助基金，1.73万贫困群众全部参加新农合。

精准施策 “三大增收计划”助力脱贫攻坚

因户施法，因人施策，扎实推进特色产业经济、庭院经济、劳务经济“三大增收计划”，真正实现“村有致富门路、户有当家产业、人有一技之长”的目标。

多渠道增加就业门路，在每个贫困村开发保洁、护路、护林等7个公益性岗位；开展实用技术、就业技能培训1.27万人次，4673名贫困群众实现就业发展；建成“单村新建、联村共建、跨乡连片”脱贫奔康产业园51个，贫困户百分之百入园就业、发展产业。

项目要快速推进，关键资金保障要到位。蓬安县积极采取措施，加快扶贫资金拨付进度，今年前10个月，仅财政拨付扶贫资金就达1.11亿元，推动脱贫攻坚项目快速建设。县财政局负责人介绍，简化扶贫资金报账程序，对符合报账条件的项目开设绿色通道，限定时限、及时办理资金拨付，促进扶贫项目早实施、早见效。同时，建立了扶贫项目资金使用拨付周报制度，每周通报全县扶贫资金拨付进度排名情况，按年底拨付进度必须达到100%的硬性要求，对于资金拨付进度偏慢、滞后的乡镇、单位予以问责。

蓬安县利溪镇花房子村引进了四川花好月圆农牧业公司，整村流转土地发展特色种植养殖业，成立了种植、养殖专业合作社，带动了49户贫困户发展特种养殖和有机农产品种植。目前流转土地3500亩，已养殖野猪、骆驼、梅花鹿等特种动物3000余头，孔雀、鸵鸟等5000余只，现已初具规模，共吸纳了100多位村民常年务工。

作为龙头企业，如何发挥好带领农民致富的作用？公司负责人张宏标给记者算起账来：公司每年支付土地租金90余万元，村民入园务工收入约110万元，贫困户每户以4000元入股，每年保底分红400元，同时，村民还可以通过认养、代养等灵活多样的方式增加收入。这样算下来，入园农户人均年收入可超2万元。

花房子村十二组罗友国、罗友俊两户贫困户，通过花好月圆农牧业公司提供技术、品牌和销售渠道的帮扶，搞起了生猪、山羊、小家禽养殖，今年他们两户的收入已分别超过2万元，年底就可以实现脱贫。

围绕摘帽倒逼工期，全程全域查问题促整改。该县坚持问题导向，在认真解决每次省市蹲点督导反馈问题的同时，9月以来，县四大班子领导、各相关部门和乡镇，对51个拟退出村，分队分组，逐村逐户开展了3次集中自查评估，对工作中存在的问题和短板，精准明确整改责任、整改时限和整改要求，对重点问题、重点领域派出专门力量开展定向解剖、定时整改，确保了整改工作一件件落到实处。（下转2版）（上接1版）

精准突围 保质保量补齐短板

不让任何一个贫困村成为盲点，不让任何一个贫困群众掉队，这是蓬安决战全胜脱贫攻坚的终极目标。

精准突围，求新求变。蓬安继续坚持查漏补缺、应补尽补的原则，保质保量补齐短板，采取超常规的举措，争分夺秒赶进度、不舍昼夜破难题，全力补上因雨水多而延误的易地扶贫搬迁和危房改造的工期，确保本月底前全面建成；地毯式对产业培育、基础建设、软件资料等各项指标开展再梳理、再强化，切实做到指标不漏一项、工作高标准高质量。

记者来到蓬安县锦屏镇西拱桥村，但见一条条平坦的水泥路进村入户，青瓦白墙农家小院掩映在青山绿树中，珍稀植物园树木茂盛葱茏，处处都是一幅和谐美丽的乡村画卷。

走进村民刘中碧家，改建后的房屋功能更完善，厨房、厕所布局更合理。“改建花了多少钱？”“5.5万元。”“危旧房改造补助资金到位没有？”“肯定到位了哦，没有补助资金，哪能改建得起哟。”刘中碧笑呵呵地回答。

像刘中碧这样改建一新的农房，全村完成了110户。村民姚群莲兴奋地讲，现在住上了好房子，关键要在过上好日子上下功夫。“今年养鱼的收入就可以上万元。”望着家门口的鱼塘，她对脱贫充满信心，在与记者摆谈中一五一十地算起账来：小家禽收入有1000多元、到园区打工的收入有8000多元，还有爱人在外地打工有2万多元的收入，全家今年有3万多元的收入。

创新资产收益扶贫新模式，这是蓬安抓脱贫攻坚的一大亮点。该县在深入推进***、促进贫困户增收的过程中，立足当地实际，因地制宜，大胆创新，充分发挥财政扶贫资金的拉动作用和杠杆效应，依托农民专业合作社采取入股带动方式，设立“贫困户优先股”，赋予建档立卡贫困户更加充分而有保障的财产权，增强了扶贫“造血”功能。

机制创新，点石成金。该县投入财政扶贫资金550万元用于资产收益扶贫，并将形成资产量化到贫困户，每年实行保底分红，拓宽了缺劳力、缺技术和丧失劳动能力的贫困户持续稳定的增收渠道。相如镇油房沟村畜禽养殖专合社采取“政府补助、群众入股”的筹资方式，对没有经济基础和劳动力的贫困户，无偿赠送股份，每股可望分红1700元左右。杨家镇伏岭村用活了产业扶持基金，已向贫困户发放产业扶持基金借款15.9万元用于入股蓬安兴农种养农民专业合作社，年底至少按10%的收益率保底分红，同时，专合社对重点贫困户采取了“小户托养，缺劳户寄养，大户联养”模式予以扶持，保障了农民群众年年增收、贫困户重点受益。

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