游仙以改革推动民生水利跨越发展——建管并重 多方共赢
近年来，游仙区以农村水价综合改革为突破口，按照“以群众为主体，以政府为主导，以节水增效为主线”的工作思路，大胆探索水利设施建设管护新举措、水价形成和水费征收新机制，收到了“设施改善，价格平稳，多方共赢”的良好效果。
李资富 本报记者 陈莹莹整合资源筑牢水利基础
5月初，记者来到太平乡佛祖村。经历了新一年的春灌，这里小春粮食作物正喜获丰收。占地800多亩的核桃园内，第一批树种正在挂果。“去年冬干，今年春干，多亏我们精修精改的沟渠、堰塘蓄水能力强。”说起农用设施带来的好处，佛祖村村支书白才明感慨特别多。
佛祖村是游仙区海拔最高的一个村。曾几何时，“水”是这里家家户户最头疼的话题。由于年久失修、带病运行，陈旧的农田水利灌溉设施效益低下，农民形容“堰塘像碟子，渠道像筛子”，大家守着渠，却浇不上“增产水”“救命水”。
2013年以来，游仙区整合农发项目、小农水项目等项目资金，加大对该村的水利基础设施建设倾斜。同时，村民再自筹部分资金，共计新建和改造引灌水渠12000米、精改山坪塘14口,让这里从原来的老旱区变成了旱涝保收的产粮村。
据悉，游仙因无大中型骨干水利设施，抗干旱能力弱。针对这些问题，政府采取“群众一事一议筹一点、社会各界捐一点、产权制度改革投一点、政府引导出一点、建设项目争一点、中央和省、市各级补一点”的“六个一点”投入方式，整合中央、省市项目资金，在全区形成了以骨干水源工程为源，渠系为藤，小型水源工程的“瓜藤结构”。
目前，全区已建成小型农田水利工程10362处，大型灌区1处，中型灌区2处，小（1）型水库12座，小（2）型水库94座，集中供水站148座。仅2014年，游仙新增有效灌面0.5万亩，新增节水灌面0.5万亩。全区农作物总播种面达87.2万亩，比上年增长0.5%。全年粮食产量4.78亿斤，增长0.1%。
用水协会发挥管理效能
今年春灌前夕，魏城镇玉珠村2社有一口塘堰裂缝，渗水特别严重。村民们马上将这一情况反馈给魏城镇玉珠农渠用水户协会，协会立即安排专业人员对塘堰进行了补修。村民们都说，用水户协会就是“水务110”，哪里有险情就往哪里去。
农田水利工程不仅要建得快，更要管得好。特别是数量众多、深入田间的“毛细工程”该由谁来管护？游仙以灌域和村为单位，在全区成立了83个用水户协会。
魏城镇玉珠农渠用水户协会成立于2008年，是全国农业水价综合改革末级渠系试点工程，主要控灌魏城镇七里村和玉珠村12个农业合作社，共计1674亩农田。协会监事会会长贾从明介绍说，协会经报区民政局批准，会员代表大会民主选举产生，主要从改善水利设施，提高管理能力入手。
为此，协会实行“塘库堰统一管理、水源统一调配、水费统一征收”。经过今年的探索和尝试，村民们实实在在看到了协会发挥的管理效能。
每年遇到农田用水高峰期，用水户协会首先召集协会会员代表，通过召开“渠道清淤排障”、“春灌工作会”、“供水工作会”等几个大会，统筹安排当年的用水情况，并将用水量、水价等进行公示，让百姓心里有本明白账；此外，通过末级渠系“最后一公里”的打通，提高了灌水质量和灌溉保证率。
贾从明给记者算了一笔账，以往该辖区年平均用水量70万方。几年来，通过末级输、配送渠系的改善，常年可节约用水30多万方，为村民节约资金3万多元。
试点项目保障合理用水
走进徐家镇白鹤村一社，放眼望去，崭新的渠道纵横延伸。仔细一看，有些沟渠还进行了钢筋加固。“这样可以提高渠系使用寿命。”白鹤村村支书李旭光介绍说，伴随游仙农业水价综合改革试点工程的实行，白鹤村及周边的和阳村、鸿禧村、宣化村等村社不仅新建了沟渠，农业取用水也纳入了用水户协会统一管理。
2014年，游仙被列入全国农业水价综合改革试点县之一。试点项目涉及徐家镇飞跃水库用水户协会、柏林镇金坛村用水户协会、朝真乡小青农渠用水户协会灌域9个行政村。项目旨在通过实施灌区末级渠系节水改造，加强农田水利建设，建立农村水利良性运行机制，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。
按照“谁受益、谁负担，谁建设、谁管理”原则，游仙采取“民办公助”的方式，依托用水户协会，进行招标公示，完善了协会阵地建设，实施灌区末级渠系节水改造。目前，项目主体工程已全面完工，确保了春灌顺利通水。
同时，游仙因地制宜开展了产权制度改革，在明晰小型农田水利产权的基础上，各类工程的管护主体和责任得到了进一步落实；建立了水权分配制度，实行项目区定额配水到户，构建科学的用水总量控制指标体系。
作为试点工程的核心——“水价改革”，游仙根据灌区实际情况，研究制定了新水价改革方案。一是推行分类水价制度。结合项目区域内情况，将农作物分为粮食作物（水稻和其它粮食作物）、经济作物（蔬菜和其它经济作物）两大类、四小类分部确定水价。二是实行超定额用水量累进加价制度。经物价部门测定，超过用水定额的按超出水量部分则按累进加价的办法确定水价。
此外，游仙正在探索建立财政精准补贴，以及长期有效的节水奖励机制，保障合理用水。
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