三城引领 蓬安县域经济逆势升级
——川东北丘区跨越发展的“蓬安路径”（上）
□蓬宣 刘永红 王青山 张立东 图片由蓬安县委宣传部提供
蓬安，山水秀美，文脉流长，汉代大辞赋家司马相如在这里留下了动人传说，儒学大师周敦颐在这里演绎理学真谛，马回大坝在这里锁住千里嘉陵江最美身段。
全面深化改革，大潮涌动，千帆竞发。蓬安不断释放县域经济发展的新活力：今年初，蓬安开出了固定资产投资92.6亿元的大单,136个项目囊括了基础设施、产业培育、城市发展、社会事业等方方面面。今年1－9月，蓬安县完成固定资产投资80.9亿元，同比增长21.1%，高于全市平均水平。
审视县情谋定“蓬安路径”
清醒审视：底子薄、基础差、欠账多，这是蓬安最大的县情。
思路决定出路。新的目标、新的使命在今年早春二月定格——建设嘉陵江畔最生态的宜居城市、最阳光的创业城市、最浪漫的旅游城市！“这不是新的口号，而是结合蓬安的工作重点和特殊的县情提出来的，比如说，嘉陵江在南充境内唯蓬安段最长，也唯独城区段江面最柔美。蓬安有厚重的相如文化，有百牛渡江的奇景，这些就是打造最浪漫的旅游城市的先天优势。”蓬安县委、县政府主要领导介绍。
最生态的宜居城市。就是突出山水相映、风光秀丽、环境优美的生态优势，培育崇文尚礼、开放包容、开拓创新的蓬安精神，营造风清气正、团结奋进、和谐稳定的社会环境，把蓬安建设成为人居更舒适、生态更优美、社会更文明的诗意栖居、幸福生活的首选地。
最阳光的创业城市。就是打造公开的政务环境、公平的市场环境、公正的法制环境，营造倍加尊重投资者、倍加厚爱企业家、倍加呵护创业者的良好氛围，把蓬安建设成为快乐创业、成就梦想的投资首选地。
最浪漫的旅游城市。就是依托相如文化、古镇文化等文化品牌优势，推进旅游与文化融合发展，推进旅游与城市互动发展，推进旅游与新村统筹发展，丰富旅游文化内涵，完善旅游配套功能，让游客体验浪漫的“汉赋之旅”、浪漫的“爱情之旅”、浪漫的“乡愁之旅”，把蓬安打造成面向全国的生态旅游目的地。
突破发展困局，蓬安县委十二届五次全会提出了五大着力重点：项目攻坚、产业培育、城镇发展、民生改善、党的建设，蓬安开始了逆势崛起、奋力赶超的新征程。
夯实基础 构建特色现代产业体系
在蓬安工业园二期施工现场，几台挖掘机伸着长长挖臂“啃”着红石谷页岩，装运土石方的数十台大卡车穿行于工地。随着应家坝大桥T梁吊装及桥面铺装完成，这也标志着园区向碧溪乡潘家碥、九龄村拓展近3平方公里，完成工业用地场平近千亩，20万平方米的标准厂房建设和园区产业工人的公租房建设相继拉开了建设大幕。“始终把优势产业培育作为推动跨越发展的重要支撑。”蓬安县委、县政府找到了打造县域经济“升级版”的关键所在。
围绕今年地方公共财政预算收入增长20%以上、经济总量跃上4亿元新台阶的目标，蓬安把构建具有县域特色的现代产业体系摆在更加突出的位置来抓。从今年起，每年安排不少于500万元作为工业发展专项资金，支持齐祥彩印、安驰机械、隆固机械等8户重点企业技改扩能。
雨润食品有限公司设计年宰杀生猪能力200万头，目前的产能仅达到三分之一。“现在蓬安大力发展生猪产业，这对于企业来讲肯定是一件好事。”雨润食品有限公司负责人介绍，蓬安县财政每年预算安排不少于500万元生猪产业发展资金，重点用于生猪养殖示范区、生猪良繁、设施改造，推行“猪—沼—果（蔬）”循环种养模式。目前，蓬安县已形成了生猪良繁、生猪养殖、饲料生产、肉食品精深加工的完整产业链。全县年出栏生猪95万头，其中千头生猪规模养殖户50多户，万头生猪规模养殖户达10户。“力争到2016年，全县生猪养殖实现‘三百\’目标，即：建成标准化规模养殖场100个，年出栏生猪1000头以上的托养大户100户，全县年出栏生猪突破100万头；生猪年产值达到25亿元，农民人均生猪养殖年收入5000元；生猪良种化率达100%，规模养殖比重达到80%以上。”蓬安县畜牧局负责人介绍说。
在相如镇油房沟村和雁坪坝村，站在高处举目望去，映入眼帘的是“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的现代农业园区。
“这是前年栽的柑橘，现大面积挂果了。”蓬安县农牧业局局长蒲元平指着嘉陵江河滩地的柑橘园介绍，今年重点发展嘉陵江流域蓬安段和南大梁高速公路三坝至相如段两个柑橘产业带，着力打造锦橙100号、正源血橙和中华脐橙等一批优势品牌，因地制宜发展一批早熟、晚熟品种，基地标准化生产技术覆盖率达到100%。同时，从今年起，在全县大力实施柑橘产业三年提升工程，力争每年新发展柑橘基地1万亩，到2016年实现“双20”目标：全县柑橘总面积达到20万亩，总产量突破20万吨，总产值突破4亿元，果农果业年人均收入5000元以上。
南充佳美食品工业有限公司是一家果汁加工企业，年设计产能5万吨，产品出口日本、韩国等国家，在东部沿海占有65%的市场份额。“抓柑橘产业提升工程，坚定了我们企业做大做强的信心。”该企业负责人说。
完善制度 发展在“阳光”下实现
如何解决重大事项由少数人说了算？蓬安县委对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用，按照“议题提出、调查研究、提出方案、风险评估、征求意见、会议讨论、会议表决、组织实施、监督检查”的“九步工作法”进行，把权力关进制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。
围绕建设“山水蓬安·美丽江城”，按照“东扩、西进、南延、北改”的发展思路，今年蓬安县启动了城市总规第4次修编和控规第2次维护工作，在相如文化广场和蓬安门户网站公开征求群众意见。许多群众建议，在推进城市新区建设中，要更加注重配套学校、医院、商业、文化体育、市民休闲等功能。“对重大事项的决策进行全程公开，既规范了行政决策行为，又保障了群众的知情权、参与权和监督权。”蓬安县委、县政府主要领导说。
厘清权力清单，从制度建设抓起。今年以来，蓬安县推进党委、政府规范权力运行监督制约体系的8大领域45项制度建设，着力解决党政不分、职责不清、程序不明、操作失范等隐藏的廉政风险，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。
大到工程项目、小到低保名额，蓬安将决策事项全部“晒”在阳光之下，仅该县门户网站公开的重大项目、惠民资金、人事任免事项等各类信息达100多项、1000多条。
树立“人人都是投资环境，个个代表蓬安形象”的理念，蓬安加大对干部不作为、乱作为、慢作为的查处力度。先后对7名工作不在状态的干部进行了严肃处理，对项目推进缓慢的两个相关部门负责人进行了问责。
优化政务环境，建设最阳光的创业城市。简化行政审批事项，全县取消了92项行政许可事项和32项非行政许可事项。“选择在蓬安投资，看中的就是良好的投资环境。”跃镁镁业项目负责人介绍，一期镁合金发动机前后盖项目建成后，年销售收入将突破2亿元。
【对话】
新发展 新希望 新蓬安
——对话蓬安县委书记温桂彪
蓬安，千里嘉陵清波潋滟，文豪故里新风扑面。马回电站——千里嘉陵第一坝，“百牛渡江”——天下第一生态奇观……多个第一诠释着这方热土的发展成就。沐浴全面深化改革的春风，蓬安开启了推进“三城”建设新的征程。成为嘉陵江畔最生态的宜居城市、最阳光的创业城市、最浪漫的旅游城市，蓬安如何实现？
问：对于蓬安经济社会发展，你经常说“等不起”、“慢不得”，你觉得当前最迫切的问题是什么？
答：同周边兄弟县相比，我们发展的差距较大。第一是经济增长减缓。去年，蓬安生产总值增长9%，增速比上年回落5个百分点；固定资产投资增长1.8%，增速比上年回落15.3个百分点。全县城镇化率仅为32.83%，低于省市平均水平。由于底子薄、财力弱，民生问题欠账较多，多年积累的问题还比较突出。农村还有153个行政村没有通水泥路，16万多人缺乏安全饮用水，5100多名农村小学低中段孩子需要步行1.5公里以上路程上学；全县还有116个贫困村、9.24万个扶贫对象，扶贫攻坚任务还相当艰巨。
差距巨大，压力就是动力，对手就是帮手。我们要切实增强“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感，奋起直追、迎头赶上。
当前的蓬安，机遇与挑战并存，困难与希望同在，但机遇大于挑战，希望多于困难，特别是中央和省委一系列释放县域经济发展活力的政策提振信心。国家继续实施新一轮西部大开发、推进成渝经济区建设的同时，将规划建设长江流域经济带和丝绸之路经济带，蓬安紧靠嘉陵江，有水有电，通高速通铁路，紧接成渝南，生猪、水果、蔬菜、蚕桑等传统产业优势突出，为蓬安“借船出海”、“借道出边”开辟了新的空间。
问：你多次谈到，城镇建设滞后是蓬安的“短板”，也是区域竞争最大的“软肋”。蓬安如何拓展城市空间，解决城镇建设滞后的问题？
答：未来几年，蓬安城市建设要围绕“一江两岸三区”的总体格局，按照“东扩、西进、南延、北改”的发展思路，推进“以江为轴、跨江发展”的发展战略，加快城市规模拓展和品质提升，力争到2017年，县城建成区面积拓展到20平方公里，常住人口增加到20万，全县城镇化率达到全市平均水平。
问：蓬安提出建设最阳光的创业城市和推进产业发展有什么联系？
答：我们的目标是把蓬安建设成为快乐创业、成就梦想的投资首选地。围绕建设500亿产业园区的目标，坚持高端定位、成链引进，以机械制造业为主导，把机械制造业培育成蓬安工业的支柱产业、旗舰产业，谋划蓬安工业发展第二次“华丽转身”；加快培育以生猪、水果特色产业为支撑的现代农业，大力发展以文化旅游为龙头的三产服务业，推动县域经济转型升级，为推进蓬安跨越发展奠定坚实的产业基础。
为缩小经济发展的差距，蓬安必须在投资软环境上赢得先机。从客商接待到项目洽谈，从合同签订到项目实施，从生产经营到产品销路，园区实行“保姆式”跟踪服务，贴心为企业排忧解难，成为蓬安招商引资的一张名片、一大优势。
问：坐拥嘉陵江文化资源，拥有司马相如故里这一招牌，蓬安将如何建设最浪漫的旅游城市？
答：我们在做好“相如文化、爱情文化、农耕文化”三张名片。做好相如故城、漫滩湿地开发，推出一系列以汉赋为背景的景点，让游客体验浪漫的“汉赋之旅”；围绕东方爱情文化，全新演绎“凤求凰”经典爱情故事，搞好“浪漫七夕”系列文化活动，让游客体验浪漫的“爱情之旅”；围绕农耕文化、民俗文化，推进以油坊沟、雁坪坝为重点的乡村旅游打造，提升百牛渡江旅游品牌，搞好“嘉陵江放牛节”系列活动，让游客体验浪漫的“乡愁之旅”。
我们要重点推进以相如故城、漫滩湿地为重点的“嘉陵第一桑梓”二期工程建设，提升滨江休闲区、周子古镇、龙角山三个核心景区的功能，加快漫滩湿地公园、百牛渡江景区升级，构建以嘉陵江为轴线、沿江两岸为支撑的大旅游发展格局。
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