顺庆突出产业发展、城市建设、项目推动、民生改善、乡村振兴、环境打造六大关键一马当先 争创全省县域经济发展强县
●曾江林
全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持“主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区”发展定位，立足“城区、园区、景区”三大主战场，聚焦十大重点工作，突出产业发展、城市建设、项目推动、民生改善、乡村振兴、环境打造六大关键，着力实现发展定位有新转型、战略支撑有新转换、落地落实有新转变，奋力争创全省县域经济发展强县。这是1月22日顺庆区委六届八次全会上，确定的该区2019年经济社会发展方向。
1 三次产业提质增效
门庭若市，人头攒动，新开业的仁和春天广场生意火爆。占地63亩、营业面积6万余平方米，在填补了白土坝片区商业综合体空白的同时，更为1600余人带来就业岗位。
大城崛起，产业为王。2018年，顺庆区坚持“强三优二特一”战略，三次产业战果丰硕。以红光路、泰合青年城等为代表的特色街区+综合体组团日益壮大；以绿地智慧城、金融街为代表的总部经济、楼宇经济项目45个，面积近百万平方米；五星商圈核心，西华商圈、南门坝等五大商圈众星拱月，1+N大商贸格局已经成型。顺庆区全年社会消费品零售总额达245亿元，同比增长12.8%，被评为全省促进民营经济发展先进单位。
与商贸业相比，2018年，该区工业发展丝毫不落下风，潆华工业集中区内汇聚有140余家高端企业，全年工业增加值180.6亿元，同比增长9.8%，总量居全市第1位，并成功创建为省级高新技术产业园区。都市现代农业发展步伐稳健，体验农业、观光农业、创意农业多点开花，农村居民人均可支配收入17370元，同比增长9.4%。
2019年，顺庆将充分发挥交通区位、承载能力、辐射带动、市场人气等优势，以城市建设带动产业提档升级，围绕产城融合发展培育新兴经济形态，三次产业高歌猛进。
围绕交通动脉建设，大力发展“枢纽经济”。依托立体综合交通枢纽，将过境人流、物流、信息流转化为经济流，积极培育发展“枢纽经济”。依托南充火车北站核心枢纽，加快高铁商务区发展，大力布局一批商务会展、国际社区、楼宇总部等项目落地，将高铁商务区打造成顺庆新的现代服务业示范区和新经济发展引擎。
围绕园区建设，大力发展“平台经济”。以创建国家级高新技术产业园区为统揽，持续用力，改革创新，做好三大平台建设，加快提升制造业核心竞争力。建好产业集聚平台。围绕华讯方舟智能信息产业园、和泰光纤、中科九微半导体设备等前沿项目，加快上下游企业布局集聚，推动产业链配套，实现价值链提升。建好科技创新平台。推动双创加速园、高新孵化园、绿地智慧城等载体提档升级，形成集企业孵化、科技研究、成果转化、风险投资、产品运营等于一体的一站式服务链条。建好资源共享平台。探索建立工业园区在线资源共享平台，提升各类资源要素整合力度，强化各类企业信息对接和产业协作，支持组建一批产业发展联盟，为制造业高质量发展提供更加坚实支撑。
围绕城乡融合，大力发展“绿色经济”。深入挖掘主城人气优势、产业聚集优势和城乡生态资源优势，全面提升绿色产品供给。推动智能装备、电子商务、大数据、移动互联网等新技术向乡村下沉，推进“农旅文商结合”，围绕“三线三游十八景”的全域旅游规划布局，举办各类民俗节庆活动，推动市民下乡。推进承包地、宅基地“三权分置”，引导社会资本投入，培育一批龙头企业、民宿客栈、生态农庄、新型业主，促进农民增收致富。
2 城市建设如火如荼
一栋栋建筑立面焕然一新，一个个店招整齐划一，缀以各色灯饰，昼夜均是一道道靓丽的风景。2018年，顺庆区完成了9条街道34万平方米城市立面改造，内容包括建筑排危、立面美化、窗玻更换、夜景灯光等，为城市平添了几许亮色。
城市让生活更美好。面对城市老化、功能弱化，顺庆人拿出壮士断腕的决心，在2018年实施了最大规模的城市会战，南充火车站片区综合改造、南充北高速出入口改造、南充北站站前广场大气呈现，滨江大道、西华大道、玉带路等城市主干道综合提升工程全面收官，果城路、育英路、西河北路、白土坝路综合改造全面完成，14条城市主干道靓丽呈现。火车站片区、1227商圈、果城路———育英路等沿线34万平方米的城市立面完成改造，37条背街小巷提档升级，11个棚户区改造启动，58万平方米危旧房实现拆除，8316户市民搬进新居。完成30公里路面整治、45公里地下管网铺设、10万平方米街面绿化，一个“让来者依恋、居者自豪、闻者向往”的品质顺庆正在逐步呈现。
主城建设还在延续。2019年，围绕市委“一主一副、区域协同”“南西蓬一体化”“顺西嘉同城化”发展战略，顺庆人马不停蹄，拓展新城、改造旧城、强化管理，推动大城崛起。
三箭齐发拓展空间。进一步完善北部新城片区规划、工业园区二三期规划、西河片区整体发展规划，绘好“一张蓝图”。依托产业发展中线、现代都市东线、山水田园西线，加快实施潆华大道延长线、金融大道延长线、滨江大道延长线等重点交通项目建设，搭建形成城市骨架。推动大学城、欢乐购物小镇建设，力争蓉京高铁、汉巴南铁路在顺庆设站停靠，为新城发展汇聚更多人气商机。
三位一体提升品质。持续推进城市道路改造。实施北干道、西河中路、西河南路等道路综合改造提升，再形成两条南北延伸、连接南西嘉的标美大道。持续优化人居环境。完成栋梁路、铁明路等11条断头路建设和府街、青年街等背街小巷整治、燕儿窝等棚户区改造。坚持“产城一体、景城一体、文城一体”，围绕“城市地标、特色街区、城市会客厅”三大重点，建设形成北有清泉寺，南有清晖阁，西有西山西河西桥西巷，东有滨江景观文化长廊，中有北湖公园、果山公园的城市文化品牌格局。
三个结合强化治理。实施体制下沉和职能下沉相结合，分类管理和集中整治相结合，智能化管理和社会化管理相结合，突出重点，疏堵结合，常态化开展标美干道、车站码头、高速出口等重点区域治理，让城市干干净净、清清爽爽。
3 项目推动步履铿锵
一条大道坦荡如砥，一排路灯似玉兰绽放，两侧立面卸下工装换新装，昔日城中村，今朝展新颜。石油东西路，是顺庆至高坪东西向交通大动脉中的重要节点，碍于道路狭窄，该路段成为道路“中梗阻”。顺庆人“逢山开路”，破旧立新，下穿隧道、双向六车道标美大道应运而生。
大项目驱动大发展，石油东西路仅仅是顺庆区的一个缩影，2018年，该区坚持以项目工作组织统揽全局工作，实施重大项目110个，完成年度投资242亿元，超年度计划21个百分点。立足高铁、高速、火车站交通枢纽连接点建设，顺蓬营一级公路（顺庆段）、将军路大桥等一批重大交通项目加快实施，石油东西路、莲池路、胜利路等城市交通干道改造全面收官。立足城市商圈发展，欢乐购物小镇、市政新区商业综合体、舞凤山片区综合体、绿地·智慧城等一批重大产业项目有序实施，燕儿窝中央商务区全球招商，仁和广场盛大开业，城市商圈集聚发展。大力实施精准招商、精品招商、创新招商，全年新签约5亿元以上项目17个，协议总投资额320亿元。奥宇望和啤酒小镇项目成功落户，成为建区以来首个投资超100亿元的重大产业项目。
2019年，顺庆区将紧紧扭住项目不放，建成一批具有支撑性、引领性、带动性的大项目、好项目，用项目大攻坚推动发展大提速。
围绕项目实施抓落实。聚焦市委下达“10件大事”及十大交通项目、十大工业项目、十大文旅项目，逐项明确项目“任务书”“时间表”“路线图”，推动新上项目尽快开工、开工项目尽快建成、建成项目尽快达产，实现开门红、确保双过半、全年大突破。
围绕项目争取抓落实。紧扣北部新城“三大规划”落地，突出基础设施建设、高端产业填充、民生事业发展等重点领域，准确把握近期中省政策扶持方向和资金投入导向，加强对接、认真筛选、精心包装，让更多项目入规划、入笼子、入盘子。
围绕招大引强抓落实。积极参加中省市重大招商活动，紧盯京津冀等重点区域和“三类500强”等重点对象，瞄准高科技制造业、现代服务业、大健康产业等重点产业，以清泉文旅小镇、市政新区城市综合体、燕儿窝中央商务区等高端综合体为名片，吸引一批高端服务项目落户顺庆，力争新签约亿元以上招商引资项目达20个以上，实现招商引资省外到位资金80亿元以上。
4 民生福祉全面提升
“路修通了，出行方便多了。”谈及家门口的大祥街，马市铺社区居民郑文路兴奋不已。大祥街仅60米，连接马市铺路与石化路。过去，一块水塘阻隔挡道，断头路困扰两地居民多年。如今，水塘回填，道路打通，市民欢欣鼓舞。不止是大祥街，去年以来，顺庆区打通4条城市断头路，连通了群众出行“最后一公里”。
民生利益无小事，一枝一叶总关情。2018年，该区投入民生资金31.7亿元，占一般公共预算支出73.8%。全面完成“十项民生工程”和“20件民生实事”，14个教育项目加快建设，五星中学新城校区、白土坝幼儿园、府荆小学开班招生，南充高中北部新城校区完成规划选址，四川电影技术学院落户“大学城”，优质教育资源布局更加合理。4大医院提档升级，妇孺医院、妇幼保健院加快提档升级。31个建档立卡贫困村实现全面退出、12820人实现全部脱贫。
以初心赢得民心，2019年，该区将持续加大投入，优化社会事业，强化社会保障，扩大民生福祉。
优先发展民生事业。加快重点教育项目推进，依托“三名工程”“集团办学”等载体，助推教育高质量发展。全面深化医药卫生体制改革，全力推动中医院争创“三甲”，支持妇孺医院、妇幼保健院等医院提档升级，推动形成“区乡村”三级医疗机构联动发展的格局，解决“看病难、看病贵”等问题。统筹推进文化、体育事业发展，加快公共文化服务体系建设，加快村（社区）文体服务设施配套，全力拓宽城乡公共服务覆盖面，打通文化惠民“最后一公里”。
民生保障到位到底。始终把群众“安危冷暖”“酸甜苦辣”抓在手上，记在心上，始终聚焦留守儿童、老年人、残疾人、城乡贫困家庭等特殊群体、特殊诉求，实打实落实好“就业、养老、住房”等政策兜底，不断扩大社会保障范围。稳步推进石油路片区、荆溪大营山片区等12处棚户区改造及农村危房改造、廉租房建设，完善社会救助体系，实现托底救助保障全覆盖，让整个社会更有温度，更暖人心。
维护社会和谐稳定。开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩各类黑恶势力及“保护伞”。深化平安建设，扎实推进“雪亮工程”，构建立体化、现代化社会治安防控体系。深化隐患排查，加强市民药品安全监管，大力推动省级和谐关系试验区建设，营造更加和谐的社会环境。
5 乡村振兴情满农家
1月24日，双桥镇袁家沟村村民袁正清在城里卖完菜，再购置齐年货，像往常一样坐上幸福2路公交车，回到距离城区30余公里外的家。公路修到家门口，幸福公交每天数趟，城里乡下的距离不再遥远。
让袁正清感到幸福的不止是出行，老房子改建后古色古香，自来水替换了老井水，360平方米的文化室和1000平方米的活动广场更是老人常去的地方，400亩柑橘、50亩中药材基地郁郁葱葱，10万立方米的山平塘蓄水近半。2018年，该村投入586万元实施十个项目，村里人喜在心里。
城市建设如火如荼的同时，顺庆把乡村振兴放在重中之重的位置。城乡公交、集中供水、医疗卫生、治安联防、环境整治五个“城乡一体化”向纵深推进，40余辆幸福公交跑遍绝大部分乡镇，18个乡镇近20万群众用上安全水，2万贫困人口接受免费健康体检。新改扩建通村道路100公里，实施农村危房改造317户，建成农村综合服务示范点45个，村级综合文化服务中心32个。打造美丽乡村，更专注扮靓集镇，实施乡镇风貌打造工程，芦溪扩权镇、李家特色镇、搬罾重点镇等场镇面貌一新。全年建设扶贫新村12个、幸福美丽新村10个、“四好村”40个，创建“文明村镇”5个。基础打底，产业开路。西河乡村旅游环线全面建成，潆梵线晚熟柑橘产业观光线初步形成，七坪寨休闲旅游基础设施持续完善，桂花湖、灯台儿童乐园建成迎客，共兴镇蛴蟆节、双桥龙舟节等文旅活动不断，全域乡村旅游格局初步形成。
美丽乡村，寄托美好乡愁。2019年，该区坚持以城带乡、工农互促、全面融合、共同繁荣，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
完善顶层设计。研究制定美丽宜居乡村建设、乡村基础设施改善、乡村产业发展、乡村文化振兴、乡村组织人才振兴5个《三年行动方案》；强化政策支持，研究制定实施乡村振兴产业发展奖补、考评激励、促进城乡融合助推乡村振兴的3个支持政策，重点推进城乡融合发展、农村集体经济产权制度改革、农村集体建设用地入市流转、农业经营主体培育、乡村治理优化等方面工作，大力推进乡村振兴。
“五大组团”组建美丽乡村示范片。以点带面、连点成线、连线成片，每年建设1个以上示范乡镇、20个以上示范村，持续推动100个美丽新村建设，逐步建成以新复七坪寨、同仁四方寨为核心的农旅结合示范区，以搬罾青山湖、渔溪黄伞坝为支撑的观光农业示范区，以芦溪农科院、灯台儿童欢乐村为特色的体验农业示范区，以潆溪、梵殿晚熟柑橘基地打造的“果海酒村”特色农业主体公园，以桂花湖、崇仙境公园为纽带的农业产业园区，形成五大“产村一体、三产融合”的美丽乡村发展组团，逐步实现农村地区全域发展，助推乡村振兴。
“六大行动”持续巩固脱贫攻坚成果。统筹推进感恩奋进主题教育、基础设施互联互通、集体经济培育发展、利益联结机制建设、城乡公共服务配套、已脱贫户“回头看”“回头帮”等六项行动，不断加大扶贫开发力度，建设脱贫示范新村，支持产业扶贫，确保高质量脱贫、可持续性增收，为乡村振兴奠定坚实基础。
6 优化环境友结天下
江清白鸥来，花红游人喜。约5公里的滨江景观带改造基本结束，如画美景立即吸引众多市民驻足。作为滨水之城，顺庆嘉陵江岸承载着百万市民休闲游玩的重任。过去，景点较少，基础滞后。2018年，顺庆区启动滨江景观带提升改造工程，在梳理原有花木基础上，增设慢行绿道、雨水花园、文化广场等休闲区域。溯流而上，总投资3.6亿元占地630亩的双女石公园业已建成，昔日荒滩跃变滨水花园，周边10万居民又多了一处休闲好去处。
让环境为城市代言，2018年，顺庆手笔不断，双女石公园、舞凤山公园等城市绿肺吐露芬芳，宁安巷、北湖巷、北星街等老街小巷华丽转身；清晖阁、西巷历史文化商业街区等文旅项目加快推进，投入超12亿元实施的全域水环境治理深得民心，水更清，天更蓝，一幅巨大的生态画卷正徐徐展开。打造自然人文内部空间，更塑造良好外部环境。顺蓬营一级公路、潆华大道延长线、将军路嘉陵江大桥等重大交通干线加快实施，重大招引项目专班跟踪，一站式政务服务温馨周到，顺庆人敞开胸襟，友结四海。
开放助推发展，开放提升格局。2019年，该区将继续将环境打造作为转型发展、创新发展、跨越发展的突破口，推动环境大优化，实现效率大提升。
大力优化开放环境。进一步加强区域协作，深入贯彻市委“三区协同发展”“南西蓬一体化发展”战略，加快实施顺蓬营、西顺嘉、顺仪路等快速通道建设，加快推进将军路嘉陵江大桥建设，实现对外交通大联通。积极扩大对外交流，加强与成渝自贸区、环成都经济圈、川东北城市群等地区交流合作，积极承接京津冀、长三角、粤港澳、成渝西地区产业转移和功能疏解，推动产业大发展大升级。
大力优化发展环境。加强政策配套，坚持把最好的资源配置给最好的企业，坚持“一企一策、一业一策”，支持企业壮大发展。优化营商环境，提升服务效能，帮助解决企业经营发展难题。净化社会风气，在全区营造崇德向善、理性平和、开放包容的新风正气。
持续优化生活环境。加快功能配套，完善公共设施，规划和增加城市停车场、停车位、垃圾箱、隔离带、公厕、农贸市场等公共服务设施，让车辆有地方停、垃圾有地方扔、摊点有地方摆，让群众生活更方便。围绕创建良好生态环境，深入推进突出环境问题整治，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，积极推进舞凤山公园、气象公园、中央森林公园等城市“绿肺”建设，让顺庆天更蓝、水更绿、山更青，让城市环境更生态。围绕创建和谐稳定的社会环境，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进“雪亮工程”建设，深化平安顺庆建设，扎实抓好食品药品、道路交通、建筑工地等领域安全监管，让群众生活更踏实。
■评论
“目光向外”谋发展 “功夫向内”抓落实
□曾江林
成大事者，必谋于心而勤于行。个人如此，一个地区的发展理亦相通。2018年，顺庆区全年地区生产总值突破400亿元，增长9.5%， 实现4年来的最高增速。这与该区坚持“目光向外”谋发展，“功夫向内”抓落实密不可分。
目光向外，即与时俱进，跳出深井看天地，立足全球抢机遇。作为核心城区， 顺庆区拥有天然的地理交通优势，却也造成了“顺老大”的骄傲情绪。近年来，周边县（市、区）竞相发展，各种机遇稍纵即逝， 酒香客自来的时代一去不回。顺庆城市空间逼狭，城乡差距较大，产业聚集度弱，发展动能不足，部分经济指标已渐落人后，光环渐黯， 何去何从？ 站高方能谋远。顺庆区委审时度势，围绕市委“当好城市经济领头羊，建成主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区”的总体目标，提出“两加快、两促进”发展路径，要求全区上下保持专注发展、 转型发展的战略定力，跳出顺庆看顺庆，走出顺庆谋发展。 派出数百名科级及以上干部外出学习考察，请进20余位专家传经送宝，4个小组奔赴各地推介招商，格局大了，眼界宽了，思路活了，干事创业的激情迅速点燃， 微澜的死水成了奔腾不息的源源活水。2018年，新签约5亿元以上项目17个，协议总投资额320亿元。 经济总量突破400亿元大关，被省委、省政府评为全省县域经济发展先进县。
功夫向内，即脚踏实地，一级带着一级干，一件一件抓落实。谋而不动终是空， 奋斗方能成就梦想。2018年，围绕市委“九场战役”的安排部署，顺庆儿女怀揣大城梦想，攻坚克难、加压奋进。110个重点项目高举高打，县级领导、相关单位负责人和工人们风雨兼程，日夜兼程，抢进度、抓质量、保安全，换来了各项目的完美呈现。一年来，“顺庆速度”不断刷新，“顺庆奇迹”不断上演：和泰光纤进场道路狭窄， 两天后问题得以解决； 石油东路十余年的卡口棚户区，两个月内跃变开阔绿地；顺蓬营公路柳树垭隧道山体全为坚硬岩石，三个月后即被打通……“出精品、作品、艺术品”，这是顺庆区委书记陈泽斌在各项目建设现场说得最多的一句话。重细节、重材质、重质量、重内涵，始终贯穿于项目建设全过程。心手合一，快工亦能出细活。发扬工匠精神，亮出绣花功夫，才有了今日满城芳华。干“大事”，更干“小事”，让群众有更多的获得感、幸福感，2018年， 顺庆投入民生资金31.7亿元， 占一般公共预算支出73.8%，为历年之最。全面完成“十项民生工程”和“20件民生实事”，全面贯通五里店后街、 栋梁路、铁明路等城市断头路， 影响群众出行10余年的障碍被打通。 所有贫困村、 贫困户高质量退出， 助力汶川脱贫摘帽， 获得省委、 省政府高度评价。
不忘来时路，继续向远方。2019年，新的蓝图已经绘就，争创全省县域经济强县，顺庆的目光更为高远，顺庆的脚步更加坚定。
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