放得出 收得回 有效益产业扶持基金助10万农户增收
（记者 雍宏伟）10月10日，记者从嘉陵区财政局获悉，按照“放得出，收得回，有效益”的原则，多部门积极探索创新产业扶持基金管理与使用办法，全区培育种养新型经营主体1300多个，辐射带动农户10万户（其中贫困户1.5万户），建成贫困村村级脱贫奔康产业园208个，吸纳1.2万户贫困户入园，户均增收1200－2000元。
为促进贫困村产业发展，嘉陵区对产业扶持基金管理和使用高度重视，制定多个规范性文件，并要求各贫困村制定相应的贫困村产业扶持基金管理办法或贫困村集体经济组织章程，做到上墙公示，留影像资料，做到家喻户晓，明确贫困村产业扶持基金使用程序。截至目前，全区对143个贫困村均开设了产业扶持基金专户，按每个村50万元设立产业扶持基金，基金总规模达7150万元，现已借出使用3142万元。
嘉陵区财政局相关负责人介绍，在完善使用程序，强化过程监督中，坚持按照自愿申请、有借有还、周转使用、滚动发展、风险自担、公开透明的原则，扶持贫困村贫困户发展产业，实现增收。采用专款专用，实行专账核算、专户使用、建立台账、定期审批和反馈的基金管理机制，按照政府补助、社会捐助、民主管理、群众监督的模式，在村“两委”指导下进行管理,并将管理使用情况层层上报，发现问题及时纠正整改。
通过创新使用模式，确保基金效益，在“产业扶持基金+贫困户”模式中，对讲信用，有创业需求、有种养技术、有劳动能力的贫困户按照借款程序采用“直接借款，自主发展”的方式，在帮村干部、驻村农技员指导下，由贫困户自主发展。目前，借出产业扶持基金1420万元，占产业扶持基金规模的20%，带动贫困户2200余户，年户均增收1300元。
在“产业扶持基金+村党支部+贫困户”模式中，对有发展产业意愿，但无组织能力的贫困户，由村党支部带动发展产业。比如积善乡天宝宫村、公子山村集中产业扶持基金、到户产业资金和部门帮扶资金，统一购买肉牛120头由贫困户自养和托养。乡政府统一购买保险，村党支部和国强养牛合作社统一销售。贫困户自养1头肉牛年收益达3000元以上，托养1头肉牛年收益达1200元以上。产业扶持基金实现了当年回收，滚动循环使用。
对贫困户不能承担借款风险，又不能自己经营的，集中产业扶持基金就近入股合作社实现分红。金宝镇马垭沟村集中整治农户撂荒土地300亩，种植好柑橘和黄精后，对外招引社会资本和专业团队发展产业，逐步回收土地调型和种苗等前期投入，保证了农户土地流转收益。将产业扶持基金入股合作社，并与合作社签订贫困户优先就业与保底分红合同。入股资金年分红不低于6%，其中90%分给贫困户，10%作为集体经济收入。白家乡庙山沟村将19户贫困户所借的产业扶持基金19万元、村集体的11万元投入“嘉陵区庙山沟村专业合作社”，贫困户分别与村委会履行借款手续和专业合作社签订三年入社分红协议，实行分期还本保底分红（每年不低于6%）；按第一年20%，第二年30%，第三年50%归还本金，既保证了基金安全，又可使贫困户每1万元基金投入可稳定得到600元、480元、300元的收益；村集体投入的基金收益作为村级收入用于村内产业发展和村内公益事业。
对偏远乡镇招引经营主体发展产业困难的贫困村，集中产业扶持基金与小额信贷资金捆绑使用，入股区级农业投资公司实现稳定分红。一立镇在“产业扶持基金+农投公司+贫困户”模式中，组织塘湾村62户贫困户借小额信贷资金55万元、产业扶持基金10万元入股农投公司进入生猪产业园，每1万元每年可获得2000元收益。目前，全区已有12个贫困村将产业扶持基金320万元入股区农投公司，由区农投公司通过担保、保险、公证等方式将贫困户小额信贷资金和村产业扶持基金投入全区18个种植脱贫奔康产业园和32个生猪脱贫奔康产业园，获取的收益全部分配给贫困村和贫困户。
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