管好用活四项基金 助力脱贫攻坚

●樊俊

“3头猪共545斤，按每斤6.3元计算，我应该付给你3433.5元，对不对？”“对的！”8月11日上午，嘉陵区新庙乡新庙村贫困群众何建中笑呵呵地从生猪商贩手中接过销售3头生猪的现金进行清点。“生猪卖了钱，母猪又刚下了17只猪崽，可以说是双喜临门。”数着手中一大沓钞票，何建中乐滋滋地说，多亏了党的好政策，让他家走上了致富路。

2016年以来，为解决贫困户和贫困村产业发展资金短缺、农村贫困家庭子女就学和看病就医等方面的困难，嘉陵区积极筹措资金，组建产业扶持基金、贫困户小额信贷分险基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金（以下简称“四项基金”），把财政扶贫政策补充效应发挥到最细小单元，形成“普惠政策+重点扶贫政策”的财政扶贫政策体系，精准助力脱贫攻坚。

A 建基金“资金池” 消除扶贫政策盲点

“在调查中我们发现，已有的普惠扶贫政策兑现后，还存在一部分贫困户发展致富产业缺少启动资金，一部分贫困家庭子女上学、病人看病依旧缺钱，部分重特大疾病贫困患者住院治疗所产生的费用在享受各项政策后还有一部分需自费负担等情况。”8月10日，嘉陵区财政局副局长何履斌向记者介绍说，2016年，该区按照“政府补助、社会捐助、民主管理、群众监督”的模式，整合资源，多方筹集资金组建“四项基金”，通过在脱贫攻坚一线建基金“资金池”的方式，消除扶贫政策盲点，为普惠政策打补丁。

B 专项督察 管好用活扶贫基金

据介绍，截至目前，该区已筹集产业扶持基金7150万元、教育扶贫基金600万元、卫生扶贫救助基金600万元、扶贫小额信贷分险基金2600万元。如何才能管好用活这几笔庞大的资金？

“强化内控、专账核算。”何履斌介绍，为让“四项基金”专款专用、阳光运行，嘉陵区对照省财政对“四项基金”的管理办法，分别出台了《嘉陵区教育扶贫救助基金管理办法》《嘉陵区卫生扶贫救助基金管理办法》《嘉陵区贫困村产业扶持基金管理办法》及《嘉陵区扶贫小额信贷分险基金管理办法》，对“四项基金”各业务单位制订具体考核办法，并将此项工作的考核结果纳入脱贫攻坚年度目标考核。区教育局、卫计局、贫困村分别开设基金专用账户，严格执行各项审批程序，实行专款专用。开展定期不定期的专项督察，对骗取、挪用基金者，一经查实，立即收回基金并视情节给予相应处分。

C “真金白银”投入 力促贫者生活无忧

由于妻子患有糖尿病、冠心病等多种病，自己又患有尘肺病，夫妻俩每月光吃药费用都在700元以上，2016年以前，何建中家年年入不敷出，“每天就只有坐在院坝头发愁。”想发展养殖业走上致富路，对何建中来说更是“无米之炊”，一家只有靠务农和儿女外出打工勉强维生。

正当何建中一筹莫展时，“四项基金”的设立为他家带来了福音。2016年，参加“农民夜校”详细了解到“四项基金”的相关政策和要求后，何建中立即填写了产业扶持基金申请表，经过村级初审、乡镇复审、张榜公示等程序后，他从村“两委”借到5000元产业扶持基金，今年初，他家又申请了2万元小额信贷。

“用5000元产业扶持基金，我购买了1头母猪和2头猪崽，剩余的钱作为日常养殖花销。去年底，我一共卖了20多头生猪和猪崽，收入3万多元，净赚了1万多元。”谈及去年的收入，何建中笑得合不拢嘴。今年初，他又购买了一头母猪和7头猪崽，目前存栏4头生猪和17头猪崽。2万元小额信贷他投放在嘉陵农业投资开发有限公司。该公司建有脱贫奔康种植产业园，他每年能分得1200元利润。“前几年啥都没有，现在感觉自己成了个‘农场主\’。”何建中乐呵呵地说。

另外两项基金在何建中家也发挥了作用。教育扶贫补助基金解决了他家因孙子上学而返贫的顾虑，卫生扶贫救助基金解决了他家因病返贫的忧虑。何建中坦言，如果没有彻底解决好这两个后顾之忧，即使给他机会，他也不敢贸然借钱发展养殖业。

同样受益于“四项基金”的，还有世阳镇谢家庙村建档立卡贫困户苏小慧家。今年3月，苏小慧因病住院，花去38821元，医保报销了17984元，余下的2万多元成为她巨大的精神包袱。

“为治病，家里值钱的东西差不多都卖光了，还借了几千元。”8月10日，面对记者的采访，苏小慧回忆说，得知有卫生扶贫救助基金后，她抱着试一试的态度向村“两委”递交了救助申请。没想到，经过村级初审、乡镇复审、张榜公示和区卫计局审定后，很快她就获得了5000元卫生扶贫救助基金。“我现在身体痊愈了，准备利用产业扶持基金搞小家禽养殖，早日走上致富路。”憧憬未来，苏小慧信心满满。

“‘四项基金\’充分发挥财政金融资金撬动作用，有效破解贫困群众上学、就医、发展产业中存在的特殊困难，加快了脱贫攻坚进程。”何履斌介绍，“四项基金”成立以来，已经在快速产生效果。到今年7月，嘉陵区已累计发放产业扶持基金4106万元，惠及贫困人口12310人；发放教育扶贫基金223万元，救助贫困人口5113人；发放卫生扶贫救助基金62万元，救助贫困人口220人；扶贫小额信贷分险基金已撬动金融机构放贷19131万元，惠及贫困人口41073人。

四项基金

筹资7150万元， 对全区143个贫困村分别设立贫困村产业扶持基金， 用于建档立卡贫困户或贫困村集体经济组织发展种养业、农村电商、农产品加工等产业。贫困户借款额度每户可达1万元，集体经济组织使用额度由村基金管理小组和村“两委”根据实际情况确定。

筹资600万元设立教育扶贫救助基金， 用于建档立卡贫困家庭学生在享受现有教育保障制度和助学帮扶政策基础上， 仍存在与上学直接相关的特殊困难，一般控制在每户每年500元至5000元之间。

筹资600万元设立卫生扶贫救助基金， 用于建档立卡贫困人口因患重特大疾病住院治疗后， 在享受现有医疗保障政策后， 个人医疗费用负担仍然较重的贫困患者， 一般控制在每户每年500元至5000元之间。特殊情况需要突破上限标准的，须报区政府相关负责人批准。

筹资2600万元设立扶贫小额信贷分险基金，与金融机构签订扶贫小额信贷分险合作三方协议，金融机构对有劳动能力、有贷款意愿、有良好信用、有就业创业潜质的“四有”建档立卡贫困户，按照授信标准放大8倍发放5万元以下、免担保、免抵押、财政贴息贷款。金融机构向贫困户发放的贷款发生违约时，基金与金融机构按7∶3的比例分担损失。

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