变堵为疏 万人小巷变模样
5月5日，立夏，闷热的天气带火了南充市顺庆区宁安巷学军水果店的生意。中午，水果店又迎来顾客。
选西瓜、称重、装袋、找零，老板姚学军一边忙活，一边感叹：“过去为了抢生意，摊子摆到街中间，扯皮的事天天都有。如今街道变清净，没想到生意也好做多了！”
宁安巷是顺庆老城区里的一条背街巷，全长1500多米，最宽处不到4米，却连着8个老小区，近万人生活其间。由于大量摊贩涌入，占道经营严重，小巷变得拥堵不堪，垃圾遍地，周围居民怨声载道……2014年起，顺庆区相关部门变堵为疏，联合展开宁安巷整治行动，小巷之变由此而生。
□本报记者 伍力
疏导帮扶“钉子户”带头撤摊
说到姚学军，宁安巷所属的和平路街道办社会事业服务中心主任余善洪笑了：“这是宁安巷的‘钉子户\’之一，劝了多少年都没用！刚开始整治时，有的商户说只要老姚把摊子撤了，他们就跟着照办。”
要让姚学军把占道摊子撤了，为啥难？老姚也有苦衷。在宁安巷卖了十几年水果，一家生计全靠水果店维系，前些年妻子又患重病，每月开销巨大。“每次执法，不但老姚不会听从，周围市民也跟着质疑，凭啥要断人家生计？”余善洪摇着头说。
包括姚学军在内，宁安巷共有残疾人、五保户等9户特殊困难商户。过去，由于街道办和城管部门单打独斗，对这一群体无法帮扶，只堵不疏，执法阻力重重。顺庆区委区政府相关部门通过走访调研，出台街道分类管理办法，成为破题之举。
“宁安巷被归为三类街，有关部门在商户门口划出80厘米黄线，商户可在此范围内经营。”余善洪说。随后，他们又找姚学军讲道理、说政策，一趟不行，就隔三差五经常来，一个人讲不通，下次就换个人继续开导。渐渐地，左邻右舍也一起加入：“大家一起都把摊摊撤回来，路面清净了，生意不是更好吗？”“老姚，咱们也住这，街道整治了自己住起也舒心”……一个多月过去，姚学军的态度有了变化，开始带头撤摊。许多商户开始支持和配合整治工作。
解开线头，宁安巷开始变样了：横跨马路的水果摊不见了，游走商贩们占位的石头、秤砣、箩筐消失了，三轮车、摩托车有了指定停放地点……
长效治理 城管商贩共同参与
5月4日早上8点，宁安巷城管执法中队队长郭荣东在巷子口集合队员。除了该中队，还有5个社区中队共计10名队员参与。随后，他们开始当天的第一次集中巡查。“执法点就在小巷里，市民发现违规经营也能及时通知我们。”
这是当地为巩固宁安巷治理成果采取的措施之一。2014年10月，宁安巷城管执法中队成立，成为南充首个街面执法中队，与市场管委会、北湖路社区城管协会共同实施管理。中队至今只有4个人，人手不够怎么办？“和平路辖区社区众多，附近的社区中队积极支持工作，随时配合城管力量执法。”郭荣东说。
坐商参与治理是另一举措。城管部门与驻街单位、商家、店铺签订门前“五包”责任书，还从中聘请10名热心肠的城管志愿者，对破坏街面秩序的行为进行监督和劝诫。
游商如何监管？交给坐商自己。“商户门前区域，可以自己摆摊，也能够让游走商贩在此设点。具体操作，坐商和游商们互相协调、监督。”余善洪介绍。
目前有关部门正和交警部门一道，研究设计宁安巷单向通行方案。宁安巷整治的做法，正在顺庆区红光路、火车站周边、西华师大周边等背街小巷推开。
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