助力次级突破 嘉陵区打响“城市突围战”
近日，南充市嘉陵区南虹路盛世天城商业广场，由嘉陵区就业局主办的永辉超市专场招聘会举行，现场初步签约录用400人。这意味着，签约入驻盛世天城的永辉超市即将开业。
盛世天城项目总投资3亿元，总建筑面积6.5万平方米，汇集大卖场、电器城、影剧院、美食城、百货中心等多功能于一体，它的建成结束了嘉陵区无影城、无大型百货商场的历史。此外，唯美商城、滨江又一城等在建城市项目正在快速推进。
“项目建成后，嘉陵区中央商务区面积将达到40多万平方米，营业面积是南充市传统商业中心五星花园商圈的3倍多，将成为南充市升级版‘五星商圈\’。”嘉陵区委书记尹光明说，作为南充主城区之一，嘉陵区正在以“城市革命”助力次级突破。
□嘉宣 樊俊 王青山 张立东 图片由嘉陵区委宣传部提供
规划引导 城市版图上的突围战
从地理版图上看，嘉陵区被凤垭山、插旗山、西山环绕，又临嘉陵江，是有山有水的好地方。而从城市发展的区域图看，嘉陵区的城区发展却被三面环山、一面临水的地理布局限制，作为从荒村发展起来的最年轻区县，嘉陵区被城市功能缺失、商气人气不旺、用地指标紧张等发展瓶颈压制了多年。如何突围？
2011年嘉陵区第五次党代会提出，项目工作的主战场是“四城两园一山”，在城市新区规划和建设方面牢牢把握住“立足南充辐射川东北”的思路，高起点规划，以“愚公移山”精神攻坚克难，着力打造宜居宜业嘉陵，大刀阔斧地启动朱凤新城、白马新城和凤棲新城建设。
如何做大做强城市？盘活存量，做大增量，破解土地瓶颈制约。去年，嘉陵区国土部门对全区入驻企业进行绩效评估，目前已收回53宗2394.62亩闲置低效用地。凤垭河与嘉陵江交汇处的一块土地10年没开发，嘉陵区依法收回后，规划为朱凤新城重要组成部分。
城市如何发展？向山川要空间。2012年，嘉陵区在保护、开发、利用自然山体、水域的同时，规划并启动建设朱凤、凤棲、白马3座新城，以及嘉陵、白燕、白马、朱凤等7条城市干道。
着力建设凤垭山风景区和南湖、白马湖、陈寿、都尉等城市公园，外移高速路出口，打造一流的人居环境。
白燕干道已竣工通车。嘉陵区不但多了一条连接顺庆城区的快速通道，还带动了嘉陵工业园区和9平方公里白马新城开发。7条城市主干线去年动工建设，概算投资超过14亿元。“城市干道建成后，可拓展城市空间45平方公里，使得嘉陵区城区面积达60平方公里，相当于再造3个嘉陵。”尹光明说。
接长短板“乡村版”嘉陵华丽转身
1993年建区的嘉陵区，从当初的火花镇“半边农民街”出发，迈开城市建设的脚步。
经过20年的发展，城区面积达到10多平方公里，城市人口近15万，但与建区时相比，嘉陵地方财政一般预算收入虽然增长了近10倍，但总量仍然太小，且城市功能严重缺失，商气、人气不旺。
一个故事令人寻味。
2011年9月，嘉陵区招商引资局争取到华润怡宝来嘉陵区考察投资。当晚，华润怡宝带队考察的负责人要参加一个活动，需临时购置一套正装，结果跑遍嘉陵城区也没买到。
“城市功能缺失，成为嘉陵区发展的短板。”嘉陵区区长史燚介绍，作为贫困区，嘉陵区地方财政收入有限。同时，城市三面环山、一面临水，发展空间受限，当前急需完善城市功能，提升城市宜居宜业指数。
首个难题摆在眼前——钱从哪里出？
发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用，招引社会资金参与城市开发建设。
投资6.2亿元的嘉陵大道，引进重庆建工集团，采取EPC（施工设计总承包）模式投资建设；投资2.6亿元的白燕大道和投资1.8亿元的白马干道引进四川商贸建设有限公司，采取BT模式投资建设。
目前，依托城市主干道拓展出来的朱凤新城、凤棲新城、白马新城，已经进入建设攻坚期。
嘉陵区紧紧围绕完善、提升城市功能，引进城市建设项目，加大新城开发建设。
引进国内知名企业投资开发建设集风情商业街、城市商业综合体等为一体的凤棲文化特色商业街区；引进四川润远投资有限公司投资6亿元，建设综合运动场馆、游客接待中心、标准山地自行车赛道，打造凤垭山运动休闲旅游产业；引进博四达投资有限公司投资30亿元，与新博美连锁集团和上市百货企业合作，打造辐射南充市以及周边区域的大型城市综合体，在白马新城形成城市新地标……
“通过3到5年努力，让南充的商业中心向嘉陵位移。”嘉陵区明晰目标，瞄准川东北尤其是南充百万城市人口的庞大消费能力，嘉陵引进和在建纯商业面积达60余万平方米，全面打造南充首个功能齐备、业态高端、配套完善的商贸中心，建成后预计年实现社会消费品零售总额上百亿元。
山水并蓄 打造宜居宜业新嘉陵
化腐朽为神奇，曾经的“地理困局”被嘉陵区巧妙利用。
嘉陵区充分挖掘嘉陵江丰富的岸线资源和猪山、凤垭山等城市周边的自然山体，傍山筑城、依水造景、向西拓展、产城相融，打造江、城、山、湖并蓄的宜居宜业城市。
登上嘉陵区文峰街道办的猪山，极目远眺，这里紧邻文峰大道，嘉陵江近在咫尺。朱凤国际度假中心项目就落子于此。依托嘉陵江蜿蜒曲流的优美岸线和宽阔的水面，凭借背靠猪山森林公园的“天然氧吧”，新建五星级度假酒店、嘉陵江游艇码头、水上游乐中心及温泉体验中心。
凤棲新城位于凤垭山脚下、凤垭河沿岸，嘉陵区将在这里建设风情文化街区，形成城区居民或外来游客休闲聚集之地。与凤栖新城配套的300多亩南湖公园，将利用凤垭河与小山子河在迎宾大道南端交汇处拦水筑坝，着力打造集亲水平台、栈道、文化艺术墙和运动休闲于一体的大型水上乐园。
而与南湖对应的白马湖、元宝山公园也将在白马新城横空出世，陈寿公园、都尉公园等城市公园也加紧启动建设。生态打底、山水田园为嘉陵区新一轮“城市革命”精确定格。
凤垭山，嘉陵城区着力打造成为生态、运动、养生天堂。规划面积为10平方公里的凤垭山风景区定位为集休闲度假、观光旅游、运动养生为一体的4A级风景区。占地100亩的综合运动场馆即将启动建设；300多亩的凤凰湖开始修筑堤坝，环湖公路正在加紧建设；万亩红豆杉基地中，先期启动的上千亩红豆杉现已有300亩成树移栽。去年建成的近10公里长山地自行车环线贯穿整个景区，成为市民健身的最佳去处。
凤垭山背面的大凤垭新农村综合体，一座座独具风格的小洋楼拔地而起，荷塘居、幽谷、天街、水街等居住小区已具雏形。整个新居规划结合南充传统民居庭院布局模式进行创新，以院落式分片布局，并将山景、水景与农田渗透到院落空间内，形成院、田、林、水一体的田园景象。
对话
做强县域经济的“嘉陵谋略”
——对话嘉陵区委书记尹光明
近年来，南充市嘉陵区大力实施项目推动战略，以“四城两园一山”为战略发展平台，着力打造“南充新中心·宜居新嘉陵”，为经济社会发展注入了新的活力，县域经济实力明显增强，成为南充次级突破的重要战场。
问：嘉陵区是南充最年轻的城区，面临三面环山、一面临水的“地理困局”，如何破局？
答：新一届区委、区政府认真审视区情，确立了以“四城两园一山”为突破，奋力建设“南充新中心·宜居新嘉陵”的发展思路。
一是全面收储违法闲置低效用地，盘活存量。完善土地收储办法，明确收储价格均衡机制，依法开展绩效评估。2012年以来，通过收储、出让闲置土地等实现土地收益48.8亿元，突破城市建设资金瓶颈制约。
二是新修干道拓展城市空间，做大增量。在已建城区的基础上，再造朱凤、凤棲、白马3座新城，通过新建城市路网，实现“四城”同构，突破城市空间拓展受到的山河限制。目前，嘉陵大道、白燕大道、白马大道等城市主干道，以及攀凤路、于陛路南段等城市区间道路已基本建成，城市发展空间拓展到60平方公里。
三是完善城市功能，提升宜居宜业指数。围绕“一个项目带动一座新城”思路，近年来，通过招商引资吸引了一批城市功能性项目落地嘉陵。目前，盛世天城商业广场正式营业，滨江又一城商业楼主体工程已完工，碧桂园朱凤新城正式开盘，朱凤国际度假中心、环球金贸中心、凤棲风情文化特色商业街区、中虹国际商业综合体等加快建设。南湖公园、都尉公园、陈寿公园和世外竹园等城市公园正加快建设。伟才幼儿园、人民医院等一批社会事业项目已相继建成投入使用，有效提升城区教育医疗水平。
问：嘉陵是一个典型的丘区农业县。近年来，工业从无到有，现代农业由弱变强，是如何实现的？
答：嘉陵区结合自身实际和工业基础，构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为新增长点的现代产业体系。围绕强化产业支撑项目，做强经济实力，坚定不移走新型工业化道路，大力实施招商引资，优化产业升级，努力壮大以食品饮料、汽车汽配、丝纺服装、新型建材为主的4大产业集群。今年上半年，实现工业销售收入153亿元、工业增加值37.5亿元。统筹推进城乡发展，坚持因地制宜、突出特色的原则，完成了全区所有乡镇的场镇控制性详细规划，场镇建设明显加快。以扶贫攻坚为统揽，推动农业农村发展。坚持用抓工业的理念发展现代农业，深入推进国家现代农业改革与建设试点示范区发展，做好凤垭南海新村、赵子河水库库区移民安置点产业配套工作，加快推进全区粮油、生猪、柑橘、蔬菜、蚕桑等基地建设。加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，大力实施秦巴山区扶贫连片开发、整村推进扶贫等项目。今年已新开工建设农村道路804公里，解决3万人饮水安全问题，实现4.5万农村人口脱贫。
问：好的城市要有好的管理。嘉陵区在完善城市硬件的同时，如何做好“城市管理”这个软件？
答：城市管理是永恒的主题。嘉陵城市管理的整体水平还比较低，基层基础工作还比较薄弱，必须更加努力地加强城市管理。一是提升基础设施管理水平。目前，嘉陵城区街道路面、园林绿化、环卫设施等档次还不高。今后要适度加大基础设施投入，重点解决街道路面修补、园林绿化、行道树树框、人行道铺装和环卫设施添置等方面的问题，对破损的街道、损毁的地砖、缺株的行道树、残缺的绿化带等要及时修复，确保嘉陵城区绿化更好、容貌更美、环境更优。二是提升市容秩序管理水平。加强道路交通秩序整顿，相关部门各行其职，彻底整治违章停放问题。加强城区环境卫生整治，落实“门前五包”责任制，努力营造清爽整洁的环境。建立健全城市管理运行机制，形成政府主导、主管部门牵头、各相关单位密切配合的城市管理新局面。
新闻推荐
本报讯（记者张立东）10月25日，记者从南充市政府获悉，第十五届西博会期间，南充市参加西博会的重大活动6项、专项活动19项。目前已签约项目27个，金额达203.36亿元。本届西博会，南充市组织东风南充公司、兴...
南充新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离南充再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。