考核导向体系咋定位 建议引入群众生活质量指数
代表委员从导向、机制、路径等方面为加快打造“民生政府”建言献策
尽管政府工作报告提出“今年财政收入增长不会太快”，但报告也强调“财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出”。全国政协委员、成都市政协副主席李铀对这处表述非常认同，“这个鲜明的价值取向，蕴含着民生型政府的理念创新，以及考核导向体系的重新定位。”
建设民生政府的成效与人民群众的期望相比，还有一定差距。一些代表和委员建议，用群众生活质量指数和满意指数来取代简单的经济增长指数，建立相应的指标体系和考评办法，以此导向来加速政府职能转变。
□川报集团特派记者 钟振宇 张守帅
打造“民生政府”考核不唯GDP
“为什么物质水平不断提高，一些人的生活质量满意度没有同步提高。”全国人大代表、四川大学校长谢和平分析说，GDP固然重要，但社会需要高质量的GDP。
构建一种与“GDP政府”截然不同的“民生政府”，需要将改善民生作为公共决策的出发点，将满足民生需求作为职能重心。一些代表和委员建议，用群众生活质量指数和满意指数来取代简单的经济增长指数，建立相应的指标体系和考评办法，以此导向加速政府职能的转变。“不唯GDP论，同时建立差别化的评价体系，才更符合科学发展观。”全国人大代表、广元市市长王菲说，在考核指标中，应该按照全国主体功能区的定位，如适合发展生态的地方，就加重生态指标的考核。他建议把城乡居民收入增加放在显著位置，同时增加食品安全等民生热点的权重。
全国政协委员赵振铣建议，建立民生政府社会评价机制，将政府作出的民生承诺向社会公开，由群众对实施过程和结果监督，促进政府完善绩效评价体系，逐步实现官方评估与民间评估并重。
整合民生职能防止“九龙不治水”
农工党四川省委在调查中发现，民政、妇联、工会等部门对低收入群体均有帮扶，但救助的标准、时机、金额缺少统筹规划，而且各自为政难以形成叠加效应。
“尤其是对于收入水平略高于低保标准的城乡低收入群体来说，由于在政策性救助的范围之外，他们获得的救助少，实际生活水平会比‘低保户\’低。”全国政协委员王正荣认为，原因在于政府部门间的协作不够。
如何避免“九龙不治水”？赵振铣委员建议，打造民生政府需要从制度上着手，对分散的民生管理职能予以整合，实现民生管理一体化的新格局。
新出炉的国务院机构改革和职能转变方案，引起代表委员的热议。全国政协委员刘家强说，基层计生部门与卫生机构存在服务内容重叠，职能交叉导致效率不高，进而可能导致服务不到位。“职能交叉的部门应该整合，但不能简单地归大堆，否则会影响效果。”王菲认为。
全国政协委员、南充市副市长朱家媛对此深有感触。2001年实施乡镇机构改革后，南充市大量的基层民政所工作职能归并到社会事务办。与十多年前相比，民政服务对象增加了1.5倍，工作任务也成倍增加，但工作人员反而减少，平均每个乡镇仅有1.5人。
代表和委员们建议，应充实乡镇和街道的民生管理力量，在村（社）设立民生服务点，同时以工资待遇等激励机制吸引民生服务人员下沉，为群众提供“一站式”民生服务。
坚持民意导向破难题试深水
近年来，各级政府民生投入占公共财政支出比重逐年提高，2012年四川省达到63.8%，一批涉及群众就业、教育、就医、社会保障等民生难题得到逐步解决。
但随着城镇化的推进，城乡二元结构下的深层矛盾浮出来，一些民生领域的体制性障碍尚未突破。刘家强委员认为，现阶段打造民生政府的路径，是坚持民意导向，敢于攻坚破难、趟深水，集中力量解决人民群众普遍关切的利益问题。
全国政协委员徐玖平说，建立统一的养老保障体系是促进社会公平的有效途径，养老保障体系中存在的城乡差别问题应该消除。
在医保领域，王正荣委员有同样的看法，“越来越多的农村人口转移到城镇，但因为农村户籍，不能与城市人一样享受职工医保或居民医保政策。”他建议长远规划，重新明确现今分散在两个部门的医疗保险管理权限，加快推进统一的基本医疗保险信息系统建设。
全国政协委员吴正德等呼吁，在推进城镇化进程中，民生政府要更有担当，为农业转移人口提供更完善的城市基本社会保障，让他们可以平等享受廉租房、公租房等保障性住房的优惠政策，享有同等的市民待遇，真正实现“安居乐业”。
（本报北京3月11日电）
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