打造统筹城乡的活态样本
“明光新村就是棒，花园别墅一幢幢；规划设计讲科学，风貌格局都一样；电线管网地下埋，水泥路面到家门；名贵树木几百株，绿化建设实在好；公共设施配套高，看病读书不用跑；休闲广场早修成，唱歌跳舞喜洋洋；如今农民真幸福，全靠党的政策好！”走在南充市高坪区青居镇明光村，这首村民自己编的顺口溜正在传唱。“住进了300平方米的小洋楼，上班就在家门口的有机蔬菜基地，啥样设施政府都给配套好了，我们的顺口溜说的都是实在话。”明光村村民徐碧华说。
不仅是明光村，在走马乡金凤山新农村综合体，聚居点156户农房建设已经完成，12月12日将集中入驻，“1+6”村级服务中心、蔬菜交易中心、幼儿园正在加快建设。这里在建设模式上这样定位：生活乐园、生态家园、生产田园、世外桃源。
两幅场景是高坪全力统筹城乡战略的活态样本之一。
作为南充现代新城建设和现代农业发展的重要一极，高坪区积极落实省、市关于加快推进统筹城乡发展的部署安排，制定了“以工扩城（镇）促农，以农辅工强城（镇），以城（镇）载工兴农”的发展目标，大力推进统筹城乡发展。
□周汉兵 王青山 张立东图片由高坪区农工办提供
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打破“推了旧房建新房”“全域”理念下的科学规划
明光村新村建设项目启动之初，徐碧华心里还是存疑，新村建设的“新”，是不是把旧房子推倒，再建起新房子。而当区农工办负责人详细介绍新村的规划后，徐碧华心头的疙瘩解开了。如今，住进了新房，有了踏实工作的徐碧华成为明光村的义务宣传员，“我们明光新村是按照‘田园里的社区\’进行设计，你看，栋栋川北民居错落有致。我们正着力打造成以蔬菜种植为主，集农业循环经济、文化乡村旅游于一体的田园社区。”
“一定要在全域理念下进行科学规划，丢掉‘推了旧房建新房\’的思想。”高坪区委书记刘本良说，农村发展滞后，从表面上看，是基础条件差，生产力低下，服务体系不完善，而实质性原因是城乡二元分割，没有把“三农”放在城乡经济社会发展全局去考虑。高坪区农村人口多，统筹城乡的破局先决就是要科学规划。
高坪区将全域规划作为统筹城乡发展的首要抓手，打破城乡分割，在完善城乡总体规划体系，编制提升城市道路、绿化、消防、污水处理、地埋管网等专业规划的同时，逐步完成30个集镇总体规划和新村总体建设规划，全方位优化产业规划。
在这过程中，基础设施和公共服务对接成为总体规划中的“骨骼”。
“公开招标是我们确保‘骨骼\’健壮的良药。”刘本良打了一个比方，通过公开招标，确定了四川大卫设计公司、四川省城乡规划设计院等单位，在充分考虑市情、区情、乡情、村情和民情的基础上，对全区的新农村示范片建设进行合理布局、科学规划。先后完成了全区361个村的521个新村聚居点、20个新农村综合体的建设总体规划、马家乡吊脚楼村等33个行政村的新农村建设单村规划，确保了全区新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进，到2015年建成新农村综合体10个。
从全局出发，高坪区确立了以新型工业化为龙头，以新型城镇化为载体，以农业现代化为基础，以项目推动、产业培育为抓手的工作思路,按照“主城带动、组团发展、城乡一体、统筹推进”的原则，确定了以统筹推进航空港工业集中区、斋公山片区城市综合体和青莲统筹城乡发展试验区建设为主要内容的统筹城乡发展核心区，重点探索城乡互动、良性循环、共同发展的一体化发展道路，以此引领全区经济社会全面协调可持续发展。
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“产城一体”为核心 激活“造血干细胞”
“九宫十八庙、鲤鱼跃龙门”，素有“川东北第一镇”美誉的龙门古镇今年驶上了开发的快车道，一直以来，坐拥古镇资源的高坪人都在思考如何盘活这个资源。
“今年，高坪区将北部新城和龙门古镇建设项目合为一体，投资概算200多亿元。”高坪区区长王体刚介绍，让两个重量级项目联姻的红娘就是产城一体的理念。围绕产业发展需求，优化城镇空间布局，以产业支撑城镇发展，以城镇服务推动产业发展。
今年启动的青莲统筹城乡发展试验区项目成为“三化”联动发展思路下的活样本。该项目占地8平方公里，涉及农户1144户、7172人，前三年计划投资33.68亿元。拟通过3—5年时间的建设，把项目区打造成中国西部现代农业、旅游休闲、风水养生的社会主义新村综合体和统筹城乡发展的典范。目前已完成投资近3亿元，流转土地11000余亩，土地整理工程、高速公路沿线景观带土建工程、农民休闲活动中心及两个村民聚居点土石方工程等均按计划施工。建成后，项目区农民将获得土地流转租金、就业薪金、社会保障、固定资产、经营、创业和居住环境改善等七重收益。
4月9日，总投资5.6亿元的高坪区都京工业园二期工程BT项目正式开工建设。这个规划面积3000多亩的都京工业园二期工程，是高坪区“一园两翼”工业产业格局的重要组成部分，也是该区壮大丝纺服装的重要支撑。“这里，不仅有完整的产业链条，而且丝绸企业的原料、技术、设备均处于全国领先水平，特别是‘丝\’和‘绸\’的生产数量、质量在全国乡镇中相比也是屈指可数的。”高坪区经济和信息化局负责人介绍。
一座全新的产业新城，呼之欲出。
建设现场，推土机、挖掘机、装载机等各类工程车辆在工地上来回穿梭，已经进场的嘉美印染、广东美达等企业正在紧张地施工，进行厂房等基础设施建设。都京工业园二期目前已引进嘉美印染、广东美达、云禾印染、广东名瑞4家大型企业,4户企业总投资将超过20亿元。园区二期建成后，可实现销售收入100亿元、税金3亿元，解决就业岗位1万个。
“整个办事处共有人口1.6万人，而企业产业工人已达到8600人。”说起这话，都京办事处党工委书记严辉高兴地介绍，随着园区二期的快速推进，全办事处的产业工人将达到1万人。据了解，以具有百年历史的南充传统丝绸企业六合集团为龙头，承接产业转移，延伸产业链，目前都京街道办堪称全国最大的缫丝基地，南充丝绸企业所用的生丝八成以上都出自都京。到2015年，丝绸产值可达40亿元，上缴税金可达2亿元。
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“新农村”为支撑 统筹发展成效显著
统筹城乡发展，“钱从哪里来”的问题首当其冲。
青莲统筹城乡发展试验区建设引入了正大建设集团农业旅游综合投资有限公司投入，群众参与。按照规划，该项目建设内容分为五大块：彩林种植的“林镇”，鸟语花香的“花镇”，瓜果飘香的“果镇”，绿草如茵的“草镇”，碧波荡漾的“水街”。在这些板块上点缀养生度假、山水度假、田园度假居住区，把项目打造成5A级风景区。而在项目建成后，项目业主在获得投资回报的同时，政府将在项目实施过程中获得丰厚的土地收益。按照每投入1亿元人民币拉动GDP总额增长1.8亿元计算，将增加GDP总额60亿元，项目实施也将带动项目区周边土地升值。
“新村是载体，产业是支撑，新村没有产业支撑就是‘空心村\’，产业没有新村带动就难以发展壮大。”刘本良介绍，作为高坪区统筹城乡发展的重要支撑，新农村建设正在如火如荼地进行中，产村相融的路径正在高坪一步步清晰。
在产业布局上，高坪区坚持注重特色、突出规模、连片推进，跨乡（镇）、跨村规划，连片发展现代农业，推进标准化、集约化生产，形成规模效应。已经实施的明光村、金凤山村、吊脚楼村、对鹅坝村等新农村综合体示范点中，依托国家级现代农业园区，大力培育以蔬菜、柑橘为重点的特色产业，并辐射周边乡镇发展，培育有机蔬菜5万亩、柑橘3万亩、优质花卉1500亩、水产养殖900亩、优质玉米9700亩、红高粱1400亩、蓝莓600亩，让村民实现就近就地增收，增强了新村建设可持续发展的原动力。
今年以来，高坪区共整合投入新村建设资金1.87亿元，启动新农村综合体示范点建设2处、扶贫新村7个。年底全面建成新村聚居点10个，涉及10个乡镇、56个村、6.85万群众，拆除旧（危）农房1287户，完成改（扩）建132户，实施风貌塑造1252户，迁入新居1067户。
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