天上查地下看从今年月开始国家土地督察成都局先后启动
天上查 地下看
从今年4月开始，国家土地督察成都局先后启动了对四川省南充、绵阳、德阳三市2011年的土地例行督察。这是国家土地督察机构针对某一地区一定时段内土地利用和管理情况的全面监督检查。
“天上查、地下看”，土地例行督察也被视为对土地的一次全面“体检”。在每年的例行督察中，土地“体检”程序如何？“体检”的内容有哪些？要达到什么效果？6月8日，国家土地督察成都局在德阳市土地督察组驻地开展了媒体开放日活动，土地“体检”揭开了神秘的面纱。
□本报记者 刘云云
在线督察，每人“体检”6万多平方公里
在德阳市土地例行督察组驻地里，几十名工作人员正在电脑前忙碌着。每年，国家土地督察成都局在四川的例行督察中，都会选择几个地方，督察组将在接受督察的地市驻点“蹲查”一个月左右。“土地例行督察主要沿两条主线进行，一条是卫片变化图斑核查，另一条是土地‘批、供、用、补、查\’的卷宗审核”，国家土地督察成都局副专员刘建伟介绍说。
卫片变化图斑是国家有关部门利用卫星遥感技术对同一区域获取前后两个时相的遥感数据，经图像处理，将前后时相的影像叠加，从而发现变化图斑。“每一个卫片变化图斑都代表了一块发生变化的宗地。”
“卫片会发给地方，地方先自查，我们再来对卫片变化图斑涉及新增建设用地的合法性和真实性进行审查，”刘建伟指着电脑说，“通过在线土地督察系统来对图斑进行核查。”
从去年开始，这套在线土地督察系统全面运用于例行督察中。“全局现有36个人，督察范围涉及四川、重庆、云南和西藏216万平方公里的国土，平均到每个人头上就是6万多平方公里”，该局工作人员蔡辉说。
除了卫片核查外，督察组也将对市级以及县（市、区）年度土地征转用、土地供应、抵押登记、执法等全部卷宗逐一审核，“在核查中发现问题的话，一般对相关联的材料可再向前倒查，”国家土地督察成都局副局长殷燚介绍，“根据工作需要，还将实地踏勘。”
天上有卫星在查，地上有核查踏勘，土地例行督察，可以称得上是最严格的土地“体检”。
点下鼠标，就能知道一块地的“前世今生”
卫片变化图斑如何在线查看？土地在线督察系统果真功能强大？国家土地督察成都局二室赵军介绍了这个系统的多项功能，“不用到现场，点下鼠标，就能知道一块宗地的 ‘前世今生\’。”
首先是叠加分析功能，系统能够调用土地利用规划、基本农田保护、土地勘测定界等数据。再一个功能是汇总统计，系统能够自动计算出核查所需要的指标数据，汇总生成新增建设用地表和违法用地表等。
对一个图斑的在线核查如何操作？赵军随机从本次德阳例行督察的584个图斑中抽选出两个进行了演示。
第一个图斑。点击编号，进入页面。首先看到的是地方自查所填写的表格。权属性质“国有土地”，用地单位是绵竹市某单位，用地面积“15.1亩”，规划情况“符合规划”，项目审批情况“已审”。
赵军点开 “土地利用规划”数据框，红色网格状的图片旋即覆盖了第一个图斑所在的位置，“说明此地块符合当地的土地利用规划。”点击“基本农田保护”数据框后，黄色的图片覆盖了图斑所在位置，“说明图斑所在地没有基本农田。”
再点击“土地勘测定界”数据框，“这是要看审批手续有没有办理”。白色条纹状的图片显示一行文字，“绵竹市2010年第18批乡镇建设用地”。
通过以上操作，赵军得出结论，“图斑所代表的宗地符合当地土地利用规划，初步可判定这是块合法的宗地”。
卫星在天上飞，所拍摄下来的图像，有时会带有“欺骗性”。第二个图斑，地方自查的结果为“实地伪变化”。“卫片反映的是前后两个时相的变化情况，有时候因为天气原因或者其他一些情况，地面上的‘伪变化\’就会被拍摄下来，形成图斑，对这种情况，首先还是要进行图形叠加分析，必要时还需要现场踏勘。”蔡辉解释。
现场“体检”，弄清用地合法与否
赵军说，卫片变化图斑实际上有三种类型，新增建设用地的合法用地、新增建设用地的违法用地和实地伪变化，“只要地面起了变化，卫片上都会有反映，而像实地伪变化，可能一块农用地上盖了一个大棚，也是‘变化\’，并没有改变这块土地的用途，所以才有‘实地伪变化\’一说。”
实地伪变化的图斑很特殊，并不涉及违法用地，也需要去现场看？“某些地方在自查的时候可能有意或无意地把违法用地当成了实地伪变化”，赵军坦言有时候会遇到这种情况，“正常情况下达到20亩以上就要去现场。”
跟随着外业工作人员，记者来到两个卫片变化图斑的所在地。在第一个图斑的现场，工作人员孙勇拿出GPRS定位仪，开始现场定位，定位仪中早已输入了此图斑的卫片影像资料，“要看现场宗地的位置是否与图斑显示的一致。”
这一块宗地是绵竹市灾后重建的一个项目所在地，绵竹市国土局提供的自查资料显示，这是一块由集体用地征收为国有土地的地块，面积为50亩，审批、供地文件都在。“现场要看面积是否超过卫片监测面积，土地用途是否与地方提交的资料中所述的一致，有没有使用超过供地范围的土地等。”孙勇翻开随身携带的文件进行查看。
经在线核查和实地踏勘，督察组判定，第一个图斑所显示的是合法的新增建设用地。
转到第二个图斑所在的现场，这是处于绵竹市九龙镇清泉村一组的一块农用地。绵竹国土局上报的资料是，这是一片园地，面积11亩，而卫片变化图斑显示的是“实地伪变化”。
督察组经过走访和查看了解到，原来这11亩的土地在去年春天经过了一次翻耕，因此在年初和年末两次的卫片拍摄中就有了“变化”。督察组判定，这块地并没有改变用途，确实是实地伪变化。
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