年前南充市人防办主任刘川刚到任时曾收到一个朋友的调
3年前，南充市人防办主任刘川刚到任时，曾收到一个朋友的调侃短信：“一个逍遥翁，躺在防空洞，平时看不见，偶尔露峥嵘”。那个“躺”字，让他辗转难眠。
彼时，南充基层人防还是一片空白。刘川下县调研，有县领导直接发问：“你人防有什么？不打仗还要你人防干什么？”
这两件看似微小的事，在南充人防办内部掀起了巨大波澜——再不发展，就会被彻底边缘化。强烈的危机感，驱使领导班子和干部职工行动起来。
3年后，再看南充人防：五县一市已全面建立人防机构，年内将全部升级为省级人防重点城市，人防五大工程体系建设快速向前推进，规模化人防工程实现历史性突破……
来之不易的市级部门目标考核一等奖、省级人防先进单位、全国人防先进个人等殊荣，定格了南充人防“绝地反击”的精彩片段。
□李旭 曾成章 陈康
抓阵地
基层人防机构从无到有
2009年前，南充县级以下人防工作基本上是一片空白。三区五县一市，既没有人防机构，更没有开展人防工作。上任伊始的刘川决心带领人防干部职工抓住机构改革的机遇，努力完善基层组织建设，为南充人防开创一个新境界。
真正着手，才发现这条路如此艰难。到县市调研协调人防机构建设，有县级领导冷言相对：“不打仗，还要人防干什么？”
这种对人防工作的不了解、不理解，让班子和职工为之震惊。如何扭转人们对人防的认识偏差，为人防发展赢得一席之地？近3年来，南充市人防办以广播、电视等大众新闻媒体为主线，以党校、初中学校人防教育课堂为平台，以社区人防知识教育为辐射，通过印发宣传手册、开办专题栏目、举办防空防灾知识电视大奖赛等多种形式，普及防空防灾知识，扩大人防宣传，同时，怀着满腔激情，刘川挥笔谱写了《为了人防 为了梦想》、《民防人》、《人防有什么》、《人民防空为人民》等一批铿锵有力的歌曲，并录成歌碟免费向公众赠送。
“人防里有警报设施，人防有通讯网络……人防里有长期坚持，人防里有平战结合，还有一群人防卫士为了和平为了梦想在拼搏”。每当人们拨打南充人防的电话，彩铃中总会唱出人防的职责使命。
在重塑人防形象的同时，南充人防抢抓机遇，主动向市委、市政府和军分区领导汇报，积极深入县（市）调研协调。党政和军分区领导先后深入人防建设一线考察调研，提出新的要求；并在重要会议上专题研究人防发展相关问题，人防地位不断巩固和提升。机构改革砍掉了不少部门，人防却得以保留并延伸到基层。
基层落实人防机构编制很难，为啃下科室设置不够、人员编制过少的“硬骨头”，刘川和班子成员跑了很多路，有的一个县就协调了三四次。最终，五县一市人防机构全部建立，且全部明确为正科级行政单位。仅阆中一个县级市的人防机构就有9个编制，比省内一些地级市还要兵强马壮。
目前，各县市区对人防工作都非常重视，各县（市）人防工作也已延伸到乡镇，绝大部分乡镇均成立了人防工作站或领导小组，基层人防组织机构不断健全和完善。
上项目
五大工程体系从少到多
在强化人防能力建设的同时，南充人防在融入发展、推动发展、创新发展上着力，不断谱写服务经济社会发展、应战应急一体化、人防向民防转变的新篇章。
人防工程建设进一步加快。南充市人防基本指挥所原定建在风景区，经多次调研后发现施工难度大、投资多并可能破坏生态景观。经专家论证决定易址建设，并着眼平战结合改“坑道式”为“掘开式”，不仅更省钱、更好管理使用，也更有利于发挥经济社会效益。目前项目已经动工，年内将完成主体工程。同时，机动指挥所建设也即将完成，将参与全省“5·12”应急救援大演练。
为缓解城市用地紧张和服务城市经济，3年来，南充人防依托人防工程建设向地下要空间、要资源、要效益，尤其是在老城区改造及最大城建项目建设中兼顾人防要求，掩蔽工程体系建设稳步推进。
在新一届市政府的支持下，投资5亿元的市中心人防改造项目将于今年6月前动工，预计明年4月前完成。这个地下商业面积达5万平方米、兼具地下停车功能的项目实现了该市规模化人防工程建设零的突破。2020年前，还将每年上马1至2个上万平方米的规模化人防工程。
此外，南充人防还修订完善了《防空袭方案》、《人防工程建设规划》，投资2100多万元建立了应急指挥中心，筹建了应急救援警示教育基地。目前正筹备组建应急抢险专业队伍，警报网的报警能力和快速反应能力也不断提高。
振士气
开拓创新能力由弱到强
3年栉风沐雨，南充人防收获颇丰。刘川说，这与“务实创新、团结奋斗”的团队精神密不可分，它让人防队伍始终充满勃勃生机。
南充人防领导成员说：“一把手”当班子不当家长，谋大局不计小节，做表率不讲空话；干部职工说：真抓实干，真情带领，激发了大家的积极性和进取心。
例子很多。为了鼓励大家增强发展信心，去年刘川给每个职工写了一首藏头诗作为新年礼物。如对工作积极努力但因其他原因迟迟不能升迁的工程科长宋仕伟，他勉励道：“宋郎有才未遇时，仕事无常卿自知，伟人自古多磨难，太公钓侯已八十”；为鼓励同事彭积山努力进步，他写道：“彭祖长寿未可期，积功积德争朝夕，山高当有登顶日，切盼贤弟多努力”。使干部职工深受感动，信心倍增。
在因人而用、发挥潜能的同时，人防办还主动汇报，积极争取，向上推荐优秀人才，从而打破了人防办干部长期不交流、不提拔的僵局，激发了队伍活力。
3年来，在建章立制抓好 “准军事化”建设的同时，南充人防特别注重丰富机关文化生活，抓好人防文化建设。
由刘川亲笔谱写的人防题材歌曲因弘扬时代主旋律、锻造人防光辉形象，而被选中代表四川人防赴京参演，获创作、演出一等奖。人防办还在力所能及的情况下，改善办公环境，建起篮球场、乒乓球室、羽毛球场，定期开展文化体育比赛，以拓展训练、军事训练凝聚军心士气，抓好班子建设，构建和谐单位。
快乐工作，幸福生活，让南充人防迎来了心齐气顺干事业、大步流星谋跨越的喜人局面。
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