亿地方债十一届全国人大五次会议上总理所作的政府
495亿地方债
3月5日，十一届全国人大五次会议上总理所作的政府工作报告指出，今年将代发地方债2500亿元。这也是中央代发地方债三年来，首次扩大规模，同比增长25％。
三年前，财政部首次代发地方债2000亿元，四川分得180亿元，规模居全国之首。随后两年，四川分别再获180亿元和135亿元地方债，连续三年居全国首位。
三年来，四川共获得495亿元地方债，这些资金用于何处，效果如何？2009年债券集中偿债期就要到来，四川能否按时还本付息？对于试点地方自行发债，四川又能否接招？记者对此进行了采访。
□唐鹏 本报记者 陈君 文/图
一问
495亿元地方债投向何处？
3月6日，南充市，下中坝嘉陵江大桥正在紧张施工，这是南充市内第四座跨江大桥。这座被当地人寄予厚望的大桥，其启动资金正是来源于2009年的首期地方债。
南充市财政局预算科相关负责人告诉记者，2009年南充市获得省财政厅转贷该市的地方债共1.5亿元，其中1.03亿元安排给了这座桥。从2009年开始，南充市获得省财政转贷地方债7.45亿元，资金已全部投向了城市建设、农业、教育以及交通水利建设等重点项目。
在地方债发行之初，国务院就明确规定了地方政府债券的资金投向：主要安排用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目。
记者从省财政厅的一份统计表上了解到，三年来，四川省用于铁路、公路、机场等重点基础设施项目的资金份额最大，达到197亿元，保障性安居工程共投入105亿元，地震灾后恢复重建、农村基础设施建设、学校卫生等投入193亿元。
记者注意到，在地方债项目安排上，四川的项目安排集中度逐年增高，2011年的项目个数只有2010年的1/3不到。省财政厅预算处负责人介绍说，这体现了四川省在债券资金安排上的结构优化以及集中力量办大事的原则，四川省基础设施改善明显加快。
二问
集中偿债期临近，四川能否按时还债？
临近今年5月，2009年发行的首期地方债即将到期，全省需还本180亿元，付息13.05亿元。四川省各级财政能否按时还本付息？
作为地震重灾区的德阳市，三年来共获得省财政转贷地方债资金15.25亿元，其中首期地方债6.3亿元，加上三期地方债今年的利息，5月德阳需要准备还本付息资金6.69亿元。“从去年下半年开始，我们就开始筹集偿债资金，目前已全部筹齐。”德阳市财政局局长刘龙春告诉记者，目前德阳市、县两级财政通过调整支出结构，从公共财政预算中安排了2.3亿元，基金预算安排3.5亿元，其余的则从偿债准备金中提取。
南充市人均财力仅有5.8万元。去年，南充市级公共财政预算收入仅有12.92亿元，但是今年需要偿还的地方债本息就有1.72亿元。南充市财政局局长吴道军表示，南充市在去年底就将还本付息资金纳入了今年的预算当中，5月能够按时还本付息。
省财政厅相关负责人介绍说，从去年开始，省财政就对市县还款准备情况进行统计，截至目前，全省所有市（州）及扩权县都已经明确了2009年债券的还款来源。
从2005年开始，省级财政就着手建立了政府偿债准备金，用于政府性债务还贷及国外贷款项目的还本付息。2007年省政府出台文件，明确要求市县建立偿债准备金制度，目前全省偿债准备金规模已达到100亿元，其中省级达到15亿元。
该负责人告诉记者，“地方债是以政府信誉为担保面向社会发行的，作为发行主体的省政府会确保按照约定，履行还本付息责任。”
三问
地方自行发债，四川能否接招？
去年10月，财政部发布通知明确，经国务院批准，上海市、浙江省、广东省、深圳市开展2011年地方政府自行发债试点，地方政府自行发债的闸口自此徐徐打开。
据了解，这份《2011年地方政府自行发债试点办法》)明确，自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。2011年试点省（市）政府债券由财政部代办还本付息。
今年2月，财政部再次传出消息，今年将稳步推进地方政府按核定规模自行发债试点，积极探索建立规范的地方政府举债融资机制。省财政厅预算处相关人士表示，自行发债最大的好处，在于可以自行掌握发债时间，地方自行发债应该是未来财政发展的方向，但目前，发债规模、结构、占比和资金投向仍将由财政部决定。
“虽然目前四川尚未被列入试点，但是我们一直在做相关的准备工作。”省财政厅国库处相关人员说。据记者了解，去年3月，省财政厅国库处已经成立了相关科室，从具体操作层面为自行发债做准备。
省财政厅预算处负责人也明确表示，从2009年开始，省财政厅就制定出台了关于债券资金管理、预算管理、会计管理、项目管理的规范性办法，从机制体制上为自行发债创造了条件，而政府偿债准备金的建立，也为自行发债做好了相应准备。
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