关于南充市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告2017年1月6日在南充市第六届人民代表大会第一次会议上 南充市发展和改革委员会主任

各位代表：

受市人民政府委托，现将年国民经济和社会发展计划执行情况及年计划草案提请市六届人大一次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，面对经济下行压力持续增大的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下紧紧围绕“三个决战全胜”目标任务，奋力实施项目攻坚和脱贫攻坚，以大开放、大产业、大建设推动大发展，经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。

（

一）实施项目攻坚战略，综合实力进一步增强

经济总量排位靠前。 全年地区生产总值达到亿元，增长7.6%（预计数，下同），实现预期目标，经济总量稳居全省第5位、川东北首位。全社会固定资产投资达到亿元，增长%，完成目标任务；实现社会消费品零售总额亿元，增长.4%，超预期目标0.4个百分点。投资和消费总额均稳居全省第3位。一般公共预算收入亿元，增长.8%，超预期目标5.8个百分点，总量和增速排位稳居全省第1梯队。

项目建设推进有力。 坚持挂帅出征抓项目、挂图作战建项目、挂责问效推项目，先后组织5次项目集中开工、3次项目现场拉练，全市项目建设取得明显成效。新能源汽车产业园、营达高速、升钟灌区二期工程、都京港嘉陵江大桥等个市列重点项目加快建设，累计完成投资亿元，超年度计划个百分点。新开工中国重汽南充生产基地、新能源电池、绿地农业等重大项目个，总投资亿元。兰渝铁路南充段建成通车，都京港建成营运，遂西、巴南广高速公路南充段建成通车。高坪机场新开通至贵阳、天津、南宁航线，航线增至条。吉利新能源商用车项目加快建设；鑫达新材料一期、联成化学增塑剂、石达化工工业异辛烷等项目竣工投产；三环电子陶瓷扩能等项目开工建设。“四馆一中心”主体工程即将完工。阆仪营、南潼高速公路等项目前期工作有序推进。

项目争取成效明显。 充分对接国省“十三五”发展规划、《成渝城市群发展规划》等重大规划，嘉陵江综合保护开发、新能源汽车产业园、嘉陵江高等级航道建设、阆中机场等个重大项目挤进国省规划盘子，9县（市、区）全部纳入《川陕革命老区振兴发展规划》，蓉京高铁、汉巴南快铁进入《国家中长期铁路网规划（）》。南充市、阆中市入选省级地下综合管廊建设试点城市，仪陇县入选省级宜居县城建设试点县，西充县入选省级海绵城市试点县。

（二）加快推进转型发展，产业格局进一步优化

产业结构不断优化。 第一产业增加值达到亿元，增长3.8%；第二产业增加值达到亿元，增长8.9%；第三产业增加值达到亿元，增长8.5%。三次产业结构由上年的 .1：.9：.0 调 整 为 .7：.2：.1。

工业经济稳中趋进。 坚持工业强市不动摇，全力以赴促转型，采取市领导“一对一”联系企业、一月一调度等措施，工业经济稳中有进、向好发展。全市规模以上工业企业实现主营业务收入亿元、增长.8%，实现利润总额亿元、增长9%。重点产业稳定增长，汽车汽配、油气化工、丝纺服装、轻工食品四大传统产业实现销售收入亿元，增长.8%；新能源、新材料、电子信息等新兴产业实现销售收入亿元，增长%。工业园区快速发展，出台《南充市工业产业布局规划》，引导产业园区特色错位发展，阆中经开区成功创建省级开发区，嘉陵工业集中区成功申报省级新型工业化产业示范基地；新拓展园区面积亩，总建成面积突破平方公里，新入园企业户，企业总数达到户，销售收入突破亿元，工业集中度达到%。

现代农业提质增效。 坚持以现代农业、有机农业引领农业发展方式转变，全力推动国家现代农业示范区、国家农业科技园、中法农业科技园提档升级。全市农林牧渔业总产值亿元、增长4%，全年粮食总产量.1万吨、增长1.3%。国家现代农业示范区新建粮经复合产业基地.6万亩，新建蔬菜、水果、蚕桑基地.4万亩，规模种养殖面积达到万亩。5个万亩高产高效生态产业建成粮油、柑桔、蔬菜、蚕桑基地.5万亩。有机农业强市建设9县（市、区）全部通过无公害农产品产地整体认定，认证有机农产品基地.8万亩。新发展农民专业合作社个、家庭农场家，培育规模以上农业龙头企业累计达到家，带动土地流转万亩，占耕地总量的%。

第三产业转型发展。 积极顺应城乡居民消费升级趋势，统筹推动传统服务业创新转型、新兴服务业加快发展，全市服务业增加值占比同比提高1.1个百分点。南充国际汽车城创建为省级现代服务业集聚区。王府井商业综合体、仁和春天等一批现代商贸项目建成使用，南充现代物流园加快建设。电子商务迅猛发展，建成县级电商综合服务中心个、乡镇电商服务站个、村级电商服务点个，培育开设网店个，建设电商平台个。西充县全国电子商务进农村试点通过国省验收，南部县电商产业园和南部“村淘”、顺庆“村淘”建成开业。全市商品房销售面积万平方米，增长%，同比提高.1个百分点。旅游业持续增长，朱德故里景区成功创建国家5A级旅游景区，全市接待游客万人次，实现旅游总收入亿元，分别增长.1%、.5%。存贷款增量高居全省第二，年末金融机构人民币各项存款余额亿元、比年初增长%，人民币各项贷款余额亿元、比年初增长%。

（三）全力支持创新创业，发展活力进一步释放

“双创”平台日益完善。南充创新驱动发展试验区、南充创业小镇以及各县（市、区）创新创业孵化园、众创空间等众创平台蓬勃发展。全市创新创业孵化载体面积达万平方米。省双创平台南充分平台筹建工作完成。新增4个省认定企业技术中心，累计达到个。西华师范大学科技园成功创建省级大学科技园。南充高新孵化园（西南石油大学科技园〈南充〉）建成开园。清华大学软件学院建设中国西部三维技术产业园成功落户南充。

“双创”空间更加宽阔。政产学研协同创新持续深化，南充市与西南石油大学、西华师范大学、川北医学院等驻市高校签订了校地合作协议，建立了联席会议制度，与武汉大学合作推动再生纤维素项目在南充落地转化，与中国航空航天科技集团第七研究院签署了军民融合技术转移中心协议，与四川省大学科技园联盟、浙江大学技术转移中心、中关村创业公社签订了校地科技合作协议。以南充职业技术学院为依托，成功组建南充电子信息产业技术研究院。

“双创”成果亮点纷呈。大力实施“嘉陵江英才工程”，面向海内外引进急需紧缺高层次人才人。南充职业技术学院大学生创新创业园和孵化园建成开园。创建各类创业园（孵化基地）个。全市专利申请量件，其中发明专利件。新增高新技术企业8户，总数达到户，实现总产值亿元、增长%。建成农业科技实验基地个，完成个新品种及项新技术推广。先后举办科技下乡、全国大众创业万众创新活动周南充活动等大型科普活动，开办了《创新南充》栏目，全社会创新创业氛围日益浓厚。

（四）加快改革开放步伐，发展动能进一步积聚

重点改革纵深推进。 农村“七权”同确基本完成，9县（市、区）农村产权交易中心挂牌成立。公立医院改革顺利推进，药品加成全面取消，分级诊疗制度有效实施。国资国企改革稳步推进，东风南充汽车公司顺利转制。南充农商行挂牌开业。行政审批制度改革持续推进，创新建立3+x并联审批流程线，电子化交易平台全面上线投入试运行，全市新发展各类市场主体户、增长.7%。投融资体制、新型城镇化和供给侧结构性改革等扎实推进。全面完成市、县两级公务用车制度改革。

招商引资再创佳绩。 坚持招强引优抓大开放，成功举办C城市论坛、重点企业配套项目投资推介会、融渝投资洽谈推介会等重大专题招商活动，积极参加首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行、第十六届西博会等重大平台活动，成功引进中国重汽、当当网、甲骨文等个重大项目，到位资金亿元、超年度目标亿元。

对外经贸止滑回升。 全市新增外贸经营者备案登记企业家，实现外贸进出口2.1亿美元，实际利用外资到位万美元，对外承包工程劳务合作营业额达到万美元。新增星巴克、屈臣氏、百家好3家外资分支机构和仪陇建宜纺织驻印度新德里办事处1家境外分支机构。大力实施“万企出国门”南充方案，实现进出口额万美元，达成意向协议万美元。开展了赴安哥拉、南非经贸促进活动。南充保税仓及海关监管场站项目申报取得实质性进展。

（五）大力实施民生工程，群众福祉进一步增进

脱贫攻坚首战全胜。 坚持党政主导、群众主体、社会参与“三位一体”保脱贫，大力实施“五个一批”行动计划和“五大扶贫工程”，投入脱贫攻坚资金.6亿元，实施个贫困村新村建设，帮助2.3万名贫困群众实现转移就业，贫困群众个人县内医疗费用支出控制在%以内，完成贫困户危房改造1.5万套，搬迁转移户，建成脱贫奔康产业园个。脱贫攻坚走在前列、初战全捷、作出示范，南部、蓬安脱贫“摘帽”顺利通过省级评估验收，全市个贫困村退出、万贫困人口脱贫。

民生实事全面完成。 全市十项民生工程及件民生大事累计投入资金.9亿元，占年度计划的.2%。群众收入明显增加，城镇居民人均可支配收入元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入元、增长%，均实现预期目标。居民消费价格上涨2%，控制在预期目标范围内。实现城镇新增就业 6.3 万 人 ， 完 成 年 度 目 标 的.3%，城镇登记失业率为4.2%。资助家庭经济困难学生6.8万人。全市五大保险覆盖人数达到万人，其中城乡居民基本养老保险覆盖人数达到.1万人。城镇职工居民医保实现市内“一卡通”；新农合制度农村居民参合率达到%，住院医疗费用政策范围内报销比例达到%。新增养老机构养老床位张，建设城乡社区日间照料中心个，建设农村区域性养老服务中心个。完成个村、户农网改造升级。实施农村危房改造户，改造城镇危旧房棚户区户；新增发放住房困难家庭公租房租赁补贴户；升级改造农贸市场个。新（改）建农村公路.9公里，建设渡改公路桥、人行桥座。新增个行政村通宽带。8个小农水重点县新增有效灌面7.2万亩。全市森林覆盖率达到.%，单位生产总值综合能耗下降3.7%。

公共服务更加健全。 教育体育事业成绩喜人，新建、改扩建公办幼儿园所、面积5.8万平方米，实施义务教育阶段薄弱学校校舍改造项目个、面积.8万平方米，为边远贫困地区农村教师建设周转房套。南充国际高中前期工作完成，完成个农民体育健身工程，市体育中心二期、营山体育公园足球场等项目加快实施。成功创建国家公共文化服务体系示范区，实现“4+2”公共文化服务网络全覆盖；建设贫困村文化室个。医疗卫生条件进一步改善，建成使用个医疗卫生项目，新增业务用房面积6.2万平方米，完成个贫困村卫生室达标建设。川北医学院附属医院新院区住院大楼、市中心医院江东医院等项目加快实施。两孩政策全面落实，全市人口自然增长率为3.‰。食品药品监管、安全生产、民政、妇女儿童等工作取得新成绩。

从计划执行情况看，南充市经济社会发展仍面临经济结构不优、创新能力不足、发展质量不高；初级阶段特征明显、二元结构矛盾突出、民生领域欠账较多；脱贫攻坚任务繁重；财税增收压力加大等困难和问题，需要我们在今后的工作中认真面对，采取切实有效措施解决。

二、年经济社会发展主要预期目标和重点工作

（一）宏观经济环境分析

目前，国内外环境依然错综复杂，世界经济仍处于缓慢复苏的过程，国内产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足。今年，我们仍将面临国内经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换的严峻考验，全省各地你追我赶、竞相发展的态势日益激烈，南充市稳增长调结构促转型的任务十分艰巨。

在面临多重困难和挑战的同时，我们更面临诸多重大机遇。一是战略布局上，国家大力实施“一带一路”建设、长江经济带发展等重大发展战略，深入推进内陆沿边沿江沿线开发开放，大力支持川陕革命老区振兴和成渝城市群发展，这为南充市发挥地缘优势、借力高点起步创造了有利条件。二是政策取向上，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并重点在推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底三个方面发力，同时，国省将进一步加大对脱贫攻坚的支持力度，有利于南充市争取国省政策资金支持，加快补齐发展短板。三是改革力度上，国省将进一步深化供给侧结构性改革和国资国企、财税金融等重点领域改革，全省系统推进全面创新改革试验，持续释放改革红利，将有利于南充市培育经济增长新引擎。四是发展支撑上，近年来，南充市不断厚植发展优势、积蓄发展动能，经济蓄力起跳的支撑点在增多、支撑力在增强；今年全市深入实施“发展战略”，加快培育五大千亿产业集群，大力实施五大板块重大工程项目，发展基础必将进一步夯实，发展动能必将进一步增强。

（二）年经济社会发展主要预期目标建议

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，更是全面实施“发展战略”、加快建设“南充新未来·成渝第二城”的发力之年。我们要全面贯彻落实中省全会、经济工作会和市委六届二次全会暨经济工作会议各项决策部署，始终保持专注发展、转型发展的战略定力，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照市委“三个高于、三大突破、三场必胜”的工作思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力促进南充经济社会持续健康发展。

统筹考虑“南充新未来·成渝第二城”总体目标和同步奔康的现实需要，并与“十三五”规划目标相衔接，年南充市经济社会发展主要预期目标建议是：

———地区生产总值增长7.6%。

———全社会固定资产投资增长%。

———一般公共预算收入增长7%。

———规模以上工业增加值增长9.5%。

———社会消费品零售总额增长%。

———服务业增加值增长8.6%。

———城镇居民人均可支配收入增长8.5%。

———农村居民人均可支配收入增长%。

———城镇化率提高1.2个百分点。

———居民消费价格指数调控目标在.2左右。

（三）年经济社会发展重点工作

1. 持之以恒抓三产联动， 聚力打造千亿产业集群

创新驱动做强工业。 加快培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装产业集群，促进工业增量提质、加快发展。大力推进南充新能源汽车产业园、南充经开区、都京丝纺服装产业园等工业园区建设，大力实施成长型中小企业培育工程和上市公司培育行动，加强企业科技研发、技术改造和转型升级，开工建设鑫达新材料二期、恒阳伟业、青龙化工、西充太极生物医药谷等项目，加快建设吉利南充新能源商用车研究院、西南汽车模具、中国重汽南充基地、中国西部生物医药产学研基地等项目，全力确保吉利新能源商用车、精对苯二甲酸等重大项目投产达产。大力推进三环电子四期等电子信息产业项目建设，大力培育燕京啤酒等轻工食品龙头企业，积极引进一批生物医药、节能环保、高端装备制造产业项目，加快形成新的经济增长点。

打造服务业新引擎。 加快培育现代物流产业集群，发展壮大浙江传化、南鑫国际、友信崧锋等重点企业，启动建设南充现代物流园城际物流配送中心、中国物流南充分中心、南充跨境电商平台等项目，加快建设川东粮油储备调控中心等项目，确保川东北粮食物流中心等项目全面竣工，南充保税仓、海关监管场站投入使用。大力实施服务业“三百工程”，着力培育健康、养老、文化等新的消费热点。瞄准互联网消费热潮，深入实施“触网触电”工程，促进电商消费和信息消费。大力推进阆中创建全国休闲旅游示范城市、南部升钟湖创建国家级旅游度假区、朱德故里景区建设全国红色旅游示范区。着力打造现代金融集聚区。加大住房货币化安置力度，支持进城农民工、新就业大学生等刚需群体购房，逐步消化房地产存量，促进房地产市场持续健康发展。

规模经营做大农业。 加快培育现代农业产业集群，大力发展现代农业和有机农业，促进农业提质增效和农民持续增收。扎实推进国家现代农业示范区、国家农业科技园、中法农业科技园建设；启动实施“三百示范工程”，高标准建设千公里现代循环农业示范带；着手筹建亚洲有机农业研发中心，新认证有机农产品基地5万亩，努力增加绿色优质农产品供给。加速推进亭子口灌区工程前期工作，加快实施升钟灌区二期、营山金鸡沟水库等水利工程，抓好小农水重点县建设，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，进一步提高农业综合生产能力。

2. 千方百计抓项目攻坚， 强力推进重大工程项目

挂图作战推进项目。 全力打好项目建设攻坚战，大力实施五大板块重大工程项目，层层挂出作战图，明确任务书、时间表、路线图，倒排工期、顺排工序，强力抓好集中开工和现场拉练，加快推进重点项目建设。加快建设南绵高速、营达高速和定升、顺蓬营等干线公路、嘉陵江航运配套工程、高坪机场航站楼等项目；开工建设南潼、南充二绕、成南（扩容）等高速公路，力争顺仪、西顺嘉等干线公路年内开工。扎实抓好市中心城区基础设施和配套设施建设，加快完善清泉坝、下中坝等城市新区功能，深入推进县城城市新区和重点镇、新村聚居点建设，开工建设“印象嘉陵江”城市会客厅、高铁商务区等重点项目，加快推进都京港嘉陵江大桥、顺庆地下综合管廊、市第四自来水厂和西充海绵城市等项目建设，不断完善城市功能，提升城市品质。

挂帅出征争引项目。 紧紧围绕“发展战略”，坚持招大引强、招强引优，锁定成渝、长三角、珠三角等重点区域，积极参加“全球川商返乡发展大会”“中外知名企业四川行”“西部国际投资大会暨进出口展”等重大平台活动，组织开展汽车汽配、油气化工产业等专题投资推介活动，大力引进一批具有支撑性、引领性、带动性的大企业、大集团、大项目；大力实施“归雁计划”，支持和鼓励乡友企业家回乡投资兴业。扎实做好蓉京高铁、汉巴南快铁项目前期工作。积极跟踪对接国省各项规划，全力做好中央预算内投资、国家专项建设基金项目申报工作，精心编报三年滚动投资计划，力争更多项目进入国、省盘子。

挂责问效服务项目。 多方筹措建设资金，深入研究国省资金投向，加强汇报衔接，力争获得更多支持；积极引导各类金融机构加强对重点项目的信贷支持；积极争取开发性合作金融对南充市棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目的支持；大力推广运用PPP等新型融资方式。有效保障用地需求，加大用地争取力度，加强闲置低效用地清理，积极盘活存量土地资源；按照“保落地、保开工、保当期”的要求，重点解决好省、市重点项目的用地指标。大力争取富余电量和直购电政策，切实抓好油、电、气、运等生产要素保障。靠前解决具体问题，围绕重点项目，坚持工作重心下沉、服务窗口前移、一线了解情况、一线解决问题，推进项目顺利实施。

3. 坚定不移抓改革开放， 合力拓展经济发展空间

全面深化各项改革。 持续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，努力提高供给质量。深化农村产权制度改革，推进农村土地“三权分置”，着力培育新型农业经营主体和服务主体。持续推进公立医院改革，不断完善管理体制和运行机制，鼓励社会资本参与公立医院发展。扎实抓好行政审批、财税金融、国资国企、生态文明等重点领域改革，加快推进新型城镇化、中小城市综合改革等国省改革试点，充分发挥改革牵引作用。

充分激发双创活力。 深入实施创新驱动发展战略，广泛开展大众创业、万众创新，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。着力做大创新主体，深入实施“嘉陵江英才工程”，大力引进一批高层次创新创业人才和团队；大力实施青年创业促进计划、大学生创业引领计划、农民工返乡创业计划、创新型领军企业培育计划等创新创业促进行动。着力做强创新平台，启动创建国家高新技术产业开发区，加快建设南充创新驱动发展试验区、大学科技园、产业研究院和众创空间、创业小镇、创业孵化园。着力做优创新环境，全面优化创业创新的政策环境、市场环境、要素环境，深入推进商事制度改革，强化科技创新金融支撑，广泛开展各类双创活动。

强力推动开放合作。 坚持全域开放、全程开放、全面开放，推进更深层次更高水平的开放合作。深化与法国、德国等欧洲国家和“一带一路”沿线国家的交流合作。主动融入四川、重庆自贸区建设，加强与川东北经济区、重庆经济协作区、成渝城市群的区域合作。着力发展外向型经济，加快培育出口优势产业和龙头企业，支持企业开拓国际市场。

4.全心全意抓民生改善，努力提升居民幸福指数

加大脱贫攻坚力度。 坚持挂帅出征、挂图作战、挂责问效，全力打好脱贫摘帽攻坚战。按照“六个精准”要求，认真落实“五个一”帮扶机制，积极储备和争取国省扶贫项目，加大扶贫资金与其他涉农资金整合力度，全面落实市县两级财政扶贫专项资金预算，加大金融扶贫力度，奋力实施脱贫攻坚工程，坚决确保高坪、嘉陵、仪陇3个贫困区县“摘帽”、个贫困村退出、8.3万贫困人口脱贫。

筑牢基本民生保障。 更好统筹民生改善与经济发展，大力实施“十项民生工程”，切实办好件民生大事，深入细致做好社会托底工作，进一步织密扎牢民生保障网，不断提高居民收入水平，努力增进人民群众褔祉，扩大人民群众获得感。大力实施就业促进工程，扎实抓好高校毕业生、农民工等重点人群就业工作，确保新增城镇就业6万人以上。着力提高社会保障统筹质量，全面完成“全民参保登记计划”工作，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，健全“五险”市级统筹机制。提高城乡低保救助标准，健全完善大病救助保障机制，全力保障困难群众基本生活。大力推进城镇保障性住房建设、棚户区和农村危房改造。认真抓好价格调控监管和食品药品安全监管工作。持续加强节能环保和生态建设，着力推动绿色低碳发展，大力抓好嘉陵江生态保护，全力推进生态南充行动，扎实开展环境污染防治，努力构建绿色生态屏障。

夯实社会事业基础。 大力推进教科文卫强市建设，继续加强义务教育、学前教育和特殊教育，持续提升高中教育、职业教育和民办教育质量，大力支持驻市高校发展。新建、改（扩）建中小学、幼儿园校舍万平方米，启动建设南充国际高中、市体育中心改造、南充职业技术学院新校区二期工程等项目。大力实施重大科技项目，提高科技对经济增长贡献率。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，力争启动建设市川剧艺术中心、美术馆，全面建成“四馆一中心”。加快建设市中心医院江东医院、川北医学院附属医院新院区住院大楼等市级项目和一批县、乡、村医疗卫生项目，启动建设川北医学院附属嘉陵医院、市中医院新院区和川东北康养中心，确保市儿童医院、市中心血站检验大楼投入使用。

各位代表，人世间的一切幸福都来自辛勤劳动，人世间的一切美好都需要艰苦奋斗。让我们在市委、市政府的坚强领导和市人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，凝心聚力，苦干实干，奋力开创南充新未来，全力建设成渝第二城，为决战全胜同步全面小康而努力奋斗！

新闻推荐

用真挚情怀 帮老百姓脱贫致富——国家电网南部县供电公司爱心惠民工作纪实

国网南部县供电公司帮扶人员慰问贫困户近年来，南部县供电公司在四川省、南充市公司党委和南部县县委、县政府的正确领导下，积极服务地方经济社会发展，在服务民生爱心惠民工作中，真挚彰显了供电人的爱...