改革开放 “成渝第二城”动能之源

南充日报 2017-01-10 00:00 大字

"> " target="_blank"> "> " target="_blank"> "> " target="_blank"> "> " target="_blank"> "> " target="_blank"> "> " target="_blank">过去五年，南充深化改革开放，发展动能不断集聚：农村“七权”同确基本完成，公立医院药品加成全面取消，投融资体制、新型城镇化和供给

侧结构性改革等扎实推进、成功举办C城市发展论坛等活动，通过一系列体制机制创新和开放步伐的加快，南充的影响力在不断增强。

政府工作报告聚焦改革开放，提出在未来五年坚持提升双向开放水平，深入推进改革攻坚，在更宽领域、更高层次、更大范围集聚要素资源，努力建设要素涌流、活力迸发的城市。可以预见，未来的南充，正以崭新的姿态和更加开明、开放、务实、合作的胸怀走出国门，拥抱世界。

◆政府工作报告摘登

改革开放是成渝第二城的必由之路

我们将坚持提升双向开放水平，深入推进改革攻坚，在更宽领域、更高层次、更大范围集聚要素资源，努力建设要素涌流、活力迸发的城市。

持续深化重点改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，以经济体制改革为牵引，围绕“三权分置” 深化农业农村改革，围绕提高竞争力和资源配置效率深化国资国企改革，围绕简政放权、放管结合、优化服务深化行政管理体制改革，围绕激发投资活力、畅通融资渠道深化投融资体制改革，统筹抓好社会治理、社会保障等基础性改革，扎实推进公立医院改革、中小城市综合改革等国省改革试点，释放更多改革红利。

大力实施创新驱动。加强源头创新、开放创新、协同创新，激发全社会的创新活力和创造潜能，打造川东北创客中心。创建国家高新技术产业开发区，打造一批产学研用紧密结合的协同创新平台，建成一批国省级孵化器。加速创新成果转化，高标准建设科技成果转化服务平台，定期举办科技成果对接交易活动，以科技成果转化促进实体经济发展。深入实施“嘉陵江英才工程”，引进培育综合管理人才、行业领军人才和实用技术人才名以上，努力建设人才强市。

积极推进开放合作。以打造内陆型改革开放新高地为目标，深度融入“一带一路”、长江经济带和成渝发展，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，建成成渝城市群开放“桥头堡”。推进外贸发展转型升级，深入实施外贸主体培育、出口基地创建、出口品牌建设 “三大工程”，力争全市外贸进出口总额累计超过亿美元。提升招商引资质量，加强产业招商、以商招商，引进一批大项目、好项目落户南充，力争全市招商引资到位资金累计超过亿元。

公立医院改革

改革成效

过去五年，南充成功申报公立医院改革国家联系试点城市，公立医院药品加成全面取消。自年新一轮医改启动以来，南充市探索创新了政事分开、医药分离、诊疗分级机制，推进效益化办医向公益性办医转变，项改革任务完成了项。国家卫计委充分肯定了南充公立医院取得的经验和成效，并在全国推广。

现场回放

年月，蓬安县兴旺镇岁居民吴自强遭遇严重外伤，镇卫生院在对吴自强进行诊断时因无法判断其伤情，便对吴自强的患处进行了拍片，并通过数字传输平台将X光片传送至南充市临床医学影像集中诊断中心。诊断中心医生诊断出吴自强为腰3椎体压缩性骨折。镇卫生院根据这一诊断结果，采取了相应的治疗措施。目前，吴自强康复良好。

“南充市临床医学影像集中诊断中心是全省首家联通市县乡的影像诊断中心，中心目前与家公立医院和8家民营医院实现X光机联网阅片，每天接片张以上。通过数字成像、三维立体分析，可以更快、更精确锁定病情，让患者享受更为专业的医疗服务。”市中心医院特聘副院长、医学影像科主任母其文博士说，南充目前有多家乡镇卫生院，影像集中诊断中心希望通过几年的推进，能将全市至少三分之一的乡镇卫生院纳入进来。

“基层医院受限于技术、设备等因素，医疗条件有限，而通过建立纵向联合医疗体系，基层医院将解决不了的问题迅速上传，上级医院组织专家会诊，可以很快为患者提供优质高效的服务，相当于小医院也有专家坐诊。”市人大代表、市卫计委主任郑和平介绍，目前，南充市已建立了影像集中诊断、心电集中诊断、集中检验检测、病理远程会诊和消毒供应等“五大中心”。

政府工作报告指出，年，深化公立医院改革，将着眼医药、医疗、医保“三医联动”，完善管理体制和运行机制，鼓励社会资本参与公立医院发展。根据“发展战略”布局，未来5年，南充市将全力打造区域优质医疗中心、区域医学人才培训中心、区域养生养老服务中心、区域重点专（学）科中心、区域个体化精准医学中心。

农村改革

改革成效

南充农村“七权”同确基本完成，9县（市、区）农村产权交易中心挂牌成立。通过多个乡村试点成功，南充市探索出一条现代农业可持续发展的新路子：由村委会牵头，成立农机专合组织，农民将土地入股变成股民。大面积荒芜的土地复耕了，老弱病残的基本口粮有保障了；把土地流转给对农业有感情和有实力的企业，农民变成工人，产业有序发展，农民增收了，村子和谐了。

现场回放

市委、市政府大胆创新积极探索，制定了一系列发展战略。土地谁来种？由村委会牵头成立农机专业合作社，实行整村推进连片发展。这样的模式在南充多个乡村试点成功。

羊角嘴村距离蓬安县城公里，与南部县和顺庆区交界，相对偏远落后，是成立农机专业合作社后享受红利较为典型的行政村。“我们村共有人口人，常年在家的劳动力只有人，其中岁以上的就有人。地多人少，耕种实在无能为力。”村党支部书记何政军说，年前，全村亩耕地荒芜了三分之二，那时群众意见大，村两委班子也缺乏生气。

年1月，羊角嘴村成立了“腾飞农机专业合作社”，由村委会主任担任合作社社长（不拿工资），凡是因外出务工无人耕种的土地，均参与入股。合作社还免费为村里“五保户”收种。仅一年时间，全村就复耕荒地多亩。

何政军说，农业专业合作社实现了种子、农药和技术的标准化统一管理，大幅度降低了风险。相比以前传统的耕作模式，每亩土地增收多斤，人均增收多元。

“像这样的合作社在嘉陵区已经有个，今年政府将投入拖拉机无人驾驶、植保机无人驾驶和太阳能提灌站等项目。”嘉陵区农业局农业机械化发展股股长李正波在接受记者采访时说。

市人大代表、市委农办主任陈圣伦表示，深化农村改革，创新是首要。建立健全职业农民、农业职业经理人培育、认证、管理、服务的办法和政策支持体系等，南充已进入实质性阶段。“我们在创新上，重点扶持家庭农场，引导返乡农民工、大学生和懂技术、会经营、善管理的农民，发展以规模种养为主的家庭农场。”陈圣伦说。

招商引资

招商成效

年，南充市全年新签约投资万元以上项目个，协议总投资.4亿元;新引进“三类”强、央企、上市公司等知名企业家，阿里巴巴、甲骨文（中国）等一批知名企业落户南充。

现场回放

年月日，鑫达万吨生物复合材料项目及3D打印材料项目签约入驻顺庆区，继当年7月7日鑫达万吨高分子复合材料生产研发项目成功试生产后，不到半年时间，该企业又一重大项目实现签约，距离年4月破土动工到现在新项目实现签约，1年多时间，“鑫达速度”在业内不断创造发展奇迹。

据了解，二期项目总投资将达到亿元，固定资产投资不低于亿元，预计将在年3月开工，年月建成，建成达产后，年产万吨生物复合材料和3D打印复合材料，年销售收入亿元，年创税1亿元。届时，鑫达四川南充生产研发基地将形成占地亩，总投资亿元，年销售收入过百亿元的规模。

“我是一名商人，看重的是南充良好的投资环境。”中国鑫达集团董事长韩杰说，企业入驻南充后，深深感受到了各级政府对企业发展的关心和关爱，和南充良好的发展环境。

优质的服务为企业发展提供一流的发展环境，鑫达一期项目一片繁忙的景象，一袋袋包装成型的产品在流水线上向前移动，工作人员操作机械将产品堆积起来，运输车辆不停地将产品转运出去……

“截至目前，已有条生产线试生产，年实现产销5万吨新材料，产值亿元。”企业相关负责人介绍，鑫达在顺庆区投资建设的一期万吨塑料新材料项目，投资亿元，占地亩，建设全自动生产线条，国家级技术研发中心1个，项目于年4月启动，年7月试生产。

鑫达一、二期项目建成后，将成为国内重要的高分子复合材料生产基地，同时建成国家级企业技术中心和重点实验室，整体销售收入将过百亿元，成为支撑全市经济发展的新的百亿级企业。项目全面建成后，将有效带动上下游配套企业加速集聚，打造形成集石油基材料、生物可降解材料、增材制造（3D打印）复合材料等于一体的“千亿级”新材料产业链。

开放合作

开放成效

过去五年，南充成功举办中国四川国际文化旅游节、中国南充国际木偶艺术周、C城市发展论坛等活动，西博会、融渝投资促进等活动成效明显，全市招商引资到位资金累计超过亿元。

现场回放

年8月日至日，备受关注的第七届C城市发展论坛首次走出成都，在川北重镇南充举行。

本次论坛期间，川渝两地政府、相关职能部门负责人、国家智库、知名经济学家、世界强中国区负责人、海外驻川（渝）机构等近余人齐聚“千年绸都”南充，通过主题演讲、圆桌对话、投资洽谈等多个环节，强势聚焦“成渝新未来中国第四极”，为川渝城市群的发展献智献策。“城镇密集区、成渝新支撑”和“镇美全球、四川百镇”两大主题论坛聚焦成渝新未来。

此外，论坛还整合了省内外知名媒体，以多种形式和全新的维度，聚焦中国第四极，展现南充新形象。

在本次活动期间，南充专门推出了个重点招商引资项目，总投资亿元，其中工业类项目个，投资额亿元，现代农业类项目8个，投资额亿元，现代服务业项目个，投资额亿元，基础设施类项目个，投资额亿元。

年，南充市将深化与法国、德国等欧洲国家和“一带一路”沿线国家的交流合作，积极拓展友城网络。主动融入四川、重庆自贸区建设，加强与川东北经济区、重庆经济协作区、成渝城市群的区域合作。鼓励企业走出去，支持企业积极参加“万企出国门”活动，引导企业开展境外投资合作、参与国际竞争、拓展海外市场，推动“南充造”优势产品走出去，力争全市外贸进出口总额达到2.3亿美元以上。

未来五年点睛之笔

1、实施“嘉陵江英才工程”

引进培育综合管理人才、行业领军人才和实用技术人才名以上。

2、积极推进开放合作

以打造内陆型改革开放新高地为目标，深度融入“一带一路”、长江经济带和成渝发展，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，建成成渝城市群开放“桥头堡”。

3、推进外贸发展转型升级

深入实施外贸主体培育、出口基地创建、出口品牌建设 “三大工程”，力争全市外贸进出口总额累计超过亿美元。

4、提升招商引资质量

加强产业招商、以商招商，引进一批大项目、好项目落户南充，力争全市招商引资到位资金累计超过亿元。

年工作思路亮点

1、强力推动全面改革

深入推进供给侧结构性改革，突出抓好房地产去库存，加大住房货币化安置力度，支持进城农民工等刚需群体购房，促进房地产市场健康发展

2、深化公立医院改革

着眼医药、医疗、医保“三医联动”，完善管理体制和运行机制，鼓励社会资本参与公立医院发展。

3、实施“归雁计划”

鼓励有实力、有意愿的乡友企业家回乡投资兴业。全年新签约项目个以上，实现到位资金亿元以上。

4、推动对外合作

鼓励企业走出去，支持企业积极参加“万企出国门”活动，引导企业开展境外投资合作、参与国际竞争、拓展海外市场，推动“南充造”优势产品走出去，力争全市外贸进出口总额达到2.3亿美元以上。

本版稿件由本报记者易立权采访整理南充日报社视觉中心两会摄影组供图

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