产业扶贫、安居扶贫、能力扶贫、基础扶贫、民生保障五大措施 集中力量扶贫攻坚到2018年，全县198个贫困村、10.8万贫困人口消除绝对贫困；到2020年，农民年
●张枥 李果
9月29日，记者从南部县委办获悉，《关于集中力量扶贫攻坚加快全面小康步伐的决定》（以下简称《决定》）已经中共南部县第十二届委员会第七次全体会议通过。根据《决定》，到2018年，全县198个贫困村、10.8万贫困人口消除绝对贫困；到2020年，农民年人均纯收入比2010年翻一番以上。
一村一品 实现户户增收
“发展蚕桑、速生林、粮油、畜禽等传统产业，重在提质增效，培育优势，促进转型升级。”该县扶贫和移民工作局相关负责人介绍，对无特色产业的地方，立足自然条件、比较优势和现代消费需求，规模化、组团化发展水果、水产、特色蔬菜等优势产业，加快形成“一村一品、户户增收”的产业格局。积极支持引导贫困户发展短期有收益、长期可致富的小买卖、小庭院、小养殖、小作坊“四小工程”。深度开发利用嘉陵江、升钟湖、八尔滩，大力发展水上运动项目和森林康养产业。围绕长坪山红色文化、黑龙观莲花文化和一批现代农业园区、古民居、古建筑及非物质文化遗产，加快发展文旅、农旅深度融合的乡村旅游业，发挥旅游产业对增收脱贫的带动作用。深化开放合作，发挥旅外商会乡友优势，优化园区功能布局，沿链招强引优，促进优势产业全链聚集，形成新的经济增长点。着力培育农产品精深加工项目、劳动密集型产业和特色手工业，致力推动本土工业和民营经济转型升级，培育壮大新兴产业。
整合资源 建设美丽新村
该县整合C、D级危房改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造。开展农村危房改造信贷贴息试点，积极落实金融支持政策，确保2018年全面完成农村危房改造任务。实行政府主导、村集体组织实施，为建不起、改不起房的无房户和特困户提供保障性住房。注重盘活村集体用房、农村闲置房屋，利用财政专项资金建设或购买部分廉租房，多渠道增加廉租房源。整合移民避险搬迁、异地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁、城乡建设用地增减挂钩、新村基础设施建设等项目，优先支持贫困户改善住房条件；支持生存环境恶劣、居住过于分散的高山吊角贫困户进行移民搬迁。通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式，解决搬迁农户宅基地和基本口粮田。抓好地震、洪涝、滑坡、泥石流等受灾贫困户的住房恢复重建工作，对个别建不起房的特困家庭实行政府兜底。贫困户迁、改、建住房原则实行统规自建，支持贫困村在安居攻坚行动中建设一批承载乡土气息、农村情趣、田园风光、历史记忆的幸福美丽新村。
订单培训 实现“造血式”帮扶
实施“助学解困工程”，支持有条件的贫困家庭1户培养1名大学生，阻断贫困代际传递。统筹整合贫困大学新生入学路费补助、大学生圆梦计划、企业职工大学生子女补助、慈善助学等资金，对贫困家庭大学生开展助学行动。支持社会捐资助学，要求县级帮扶部门（单位）4年内帮助5至10户贫困家庭各培养1名大学生。对贫困家庭开展“种养加”技术培训，1户培养1个技术明白人。整合“雨露计划”、新型农民培训、残疾人居家灵活就业培训等项目，围绕产业发展和“四小工程”开展技术培训，让从事农业劳动的贫困人口成为就地脱贫致富的新型职业农民。实施“就业培训工程”，对具备条件的贫困家庭开展转移就业培训，1户培养1名稳定就业的技术工。围绕市场需求，结合贫困人口就业意愿，大力实施就业订单培训，增加贫困家庭工资性收入。突出抓好贫困家庭不再继续升学的初、高中毕业生就业培训，贫困家庭外出务工人员技能提升培训。积极支持旅外商会结对帮扶贫困村，引导贫困人口转移就业。培训项目实行台账管理，培训机构由主管部门公开招标，培训对象由人力资源部门牵头组织考核，确保各项培训具有针对性、实效性。
兴路通水 夯实发展基础
立足对外畅通、村村连通、组组贯通、户户相通的目标，全力支持过境高速公路建设，加大国、省、县、乡道路整治改造力度，支持引导渡改桥、村道断头路、产业路、入户便民路建设，力争用4年时间实现所有建制村、新村聚居点贯通硬化路，改变群众出行难、运输难状况。规划实施大中型骨干防洪控制性工程、抗旱应急备用水源工程建设，推进灌区续建配套与节水改造、小型农田水利和高标准农田建设，因地制宜发展“五小水利”工程。坚持集中供水为主、联户供水为辅、单户供水为补充的原则，建成楠木水厂、大坪水厂，形成“三源六厂九线+N”全域供水架构。“十三五”期间，将重点推进旱片死角联户、单户供水工程建设，延伸扩大集中供水工程覆盖面，全面提升农村饮水安全保障水平。支持农民用水合作组织建设，加快小型水利工程确权颁证步伐，大力开展中小河流治理、山洪地质灾害工程治理和“清洁水”行动，全域构建安全、生态、通达的用水保障体系。大力实施农村电网改造升级工程，全面提升配网供电能力和供电质量。加快推动电信网、广电网、互联网的互联互通，统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，推进电视户户通、广播村村响和“宽带乡村”建设。采取政府补贴、企业减免、社会支持等方式，鼓励农村贫困户使用信息网络，力争4年内实现行政村广电网、互联网全覆盖。
补贴救助 完善保障体系
对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，该县将其全部纳入最低生活保障，按要求落实贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，逐步把低保线提高到扶贫线标准。对低于贫困线标准的贫困残疾对象实行生活费补贴，使其年收入达到国定贫困线标准，建立并实施贫困家庭残疾儿童抢救性救助制度。加快养老设施建设，力争2018年每个乡镇有1所敬老院，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特殊人员全部纳入集中供养。
将贫困地区城乡居民纳入基本养老保险、基本医疗保险，实现人人有社保，并逐步缩小城乡社会保障差距。逐步提高贫困人口的新农合筹资标准，建立与医保（新农合）制度有效衔接的大病保险制度，提高农村贫困人口重大疾病医疗保障水平。加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助，发生在定点医疗机构的政策范围内的住院费用，除基本医疗保险、城乡居民大病保险、各类补充医疗保险、商业保险报销外，对需要个人负担的费用，在年度救助限额内按75%给予补助。落实贫困家庭子女从幼儿教育到高中阶段的资助政策和免费职业教育政策，实现建档立卡贫困家庭全覆盖。
推进乡镇卫生院、村卫生室达标建设，支持县级医院对接开通省、市“三甲”医院远程会诊系统。将二级及以下医疗卫生机构的卫生技术人员，纳入基层卫生高级专业技术职务任职资格评聘范围。到2017年实现每万人口有2名全科医生，每千人口至少有1名乡村医生。建设幸福美丽新村文化院坝，推进“视听乡村”、农村电影放映、农家书屋等惠民工程。
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