农村学校布局调整为何左右为难？
学校撤并，村里孩子上学要多走十几里路；重建好学校，学生又招不满——
撤点并校后，由于乡中心校太远，南部县樊家沟村的47个娃娃只好挤在条件简陋的农户家上课学习（详见本报5月7日第五版）。同样的情景也出现在简阳。近日，简阳市望水乡青杠湾村村民向本报反映，撤点并校后，村里的娃娃们只能到邻近的雷家乡读书，上学路远多了，成本也高了。
5月中旬，民情热线记者在简阳市调查发现，一方面是撤掉的村小让村里娃上学不方便，另一方面，恢复新建的学校却一年年生源减少，出现校舍闲置的情况。撤也不是，建也不是，农村学校布局调整为何左右为难？
□本报记者 阮长安 江芸涵
村小撤掉后，孩子上学不方便了
5月12日，记者来到简阳望水乡青杠湾村。唯一的村小早已成了危房，勉强支撑到2010年，这几间房子终于拆了。
青杠湾村支书陈明华说，这所修于上世纪八十年代的学校到2010年还有3个班级，几十名学生，但因“地震时房子成了危房”，学校在教育部门的监督下撤了。如今，青杠湾村小曾经的地基上虽然已长满了野草，但操场、教室的地基仍隐约可见。
村小撤了，村里娃只能去12里外的望水乡或者六七里外的雷家乡读书。路程远了，条件稍好的家长选择在场镇上租房“陪读”；家庭情况稍差的，只好选择走读。
与青杠湾村类似，望水乡黑水寺村村小也早已撤并，村民马云飞只好每天骑摩托车到邻近的雷家乡接送孩子。“春夏还好，秋冬季节，出门时天还没亮，娃儿在车上冻得发抖。”
简阳市教育和科学技术局基础教育科科长邓尚银告诉记者，简阳市的“撤点并校”始于2002年左右，十年间，从2001年的617所（个）减少到2012年的393所（个），共有224所学校或教学点消失了。“撤点并校”引发了诸如学生安全、城镇学校大班化等矛盾。2013年2月，省政府办公厅按照国家统一要求制定《关于规范农村义务教育学校布局调整实施意见》，明确指出多年的盲目撤点并校行为一定程度上影响了农村教育的健康发展。由此，各地开始陆续“纠偏”。
3个月后，简阳市《农村义务教育学校布局专项规划（2012-2015年）》出台，原则上每个乡（镇）保留一所中心小学或九年一贯制学校，大村（5000人口以上）保留一所村小学（教学点），小村联合举办村小（教学点）；农村小学校点设置服务半径：低、中年级上学单程一般不超过1.5公里，高年级学生上学单程不超过5公里。与此同时，规范学校撤并程序，撤并学校均要举行听证。
据了解，2012年以来，无一乡镇申报撤并村小，简阳市教育和科学技术局也未撤并一所村小。
村小恢复后，生源却年年减少
2013年6月，在回答四川日报网“问政四川”栏目的网友提问时，简阳市曾承诺，将恢复重建8所小学，以解决部分农村学生就近入学的问题。
2012年到现在，简阳新建了1所村小——均乐小学，其余13所都是改扩建和正在开工建设的。
邓尚银说，青杠湾村小当年也是列入计划恢复的村小之一，后来“因为各种原因至今未能恢复，今后恐怕也不会再恢复”。
青杠湾村小未能复建，原因之一是该村人口持续下降。陈明华介绍，整个青杠湾村总人口1235人，去年一年转出人口95人，没有转入人口。照此计算，2016年后该村人口就不足千人了。
邓尚银表示，从另一个指标看，青杠湾村去年一年共生育了4个娃，即便单独二孩政策开放，符合条件并且愿意生的，一年也不会超过6个，“倘若现在花几十万元建好了新的村小，配齐师资力量，不出五年又会面临无生可招的局面，造成教育资源的更大浪费。”
石钟镇前锋村村小就面临这种情况。这所村小在地震后成为危房，三年前由政府投资迁址改建，设施齐备，还有篮球场。村小建成当年还有四五十个学生，以后逐年减少，到今年只剩一、二年级25名学生了，“下半年开学能招多少学生，现在还真不好说，估计能有20个就不错了。”村小老师表示。
今年2月才异地恢复新建好的均乐小学情况也类似。老师们告诉记者，学校目前有80多个孩子，六年级招生最困难，只有两三个。“已有的学生中，不少说要准备转走，估计下半年新学期能招60个就不错了。”
“农村一些学校，撤也不是，建也不是，教育部门夹在中间，有时候真的左右为难。”对此，邓尚银很困惑。
农村学校布局调整如何更科学？
记者走访发现，一方面，四川一些地区义务教育阶段基点校偏少或者质量不高，偏远地区农村孩子上学或者路程增加，或者成本增加；另一方面，随着出生率逐步下降，城镇化进程加快了农村孩子转移到城镇的速度，一些新建恢复的校点，难免成为“空校”。在这些因素影响下，如何实现农村义务教育学校的合理布局，已成为困扰各级政府的一大难题。
《关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》明确，农村义务教育学校布局“要适应新型城镇化发展和社会主义新农村建设的新形势，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素”，但实际操作中，各地在制定农村义务教育学校布局规划时，相关部门很难把控城乡人口流动、学龄人口变化的趋势。简阳的“左右为难”并非个案。
省教科所有关专家指出，当前，国家对农村义务教育学校布局调整的政策要求比较原则，各地自行制定的布局调整方案过于重视规模和经济效益，导致出现偏差。建议采用“保底+弹性”的办法，由省政府相关部门统一制定布局调整标准并下发，作为当前和今后四川省开展农村义务教育学校布局调整的依据和准则。“从更深层次来看，科学规范地做好农村义务教育学校布局调整，特别是中小学校的规划管理、建设管理、奖励与处罚，有赖于地方法规层面的刚性规定。目前，郑州市、长沙市等地已出台了《中小学校规划建设管理条例》，可供借鉴。”
针对简阳的现状，邓尚银表示，今后村小撤并除了将严格按照相关文件规定执行外，简阳市有关方面也已经达成共识，即现有村小一所不减，如果出现因生源自然减少村小没法招生的情况，现有村小将改成幼儿园，继续为村民服务。
省教育厅相关负责人也表示，省上鼓励基层把闲置的中小学校舍办幼儿园，既可以不浪费资源，又可以缓解农村学前教育的不足。
邓尚银认为，无论是撤并还是恢复重建，都要充分尊重人民群众的需求和愿望，综合考虑布局调整的必要性和可能性，坚持因地制宜，分步实施原则，不搞“一刀切”；坚持先建后撤，不过度调整原则，避免出现由于布局调整造成学生上学路途变远、学校班额过大和教育教学资源紧张的问题。“我们会在学校校点布局特别是村小调整上吸取经验，在校点布局调整上更加注重科学规划，深入调研，实事求是，以民生为本，严格村小撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。”
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