投入少 见效快 绩效优阆中走出治水管水新路径
●侯志远 张晓东 文/图
近年来，阆中积极推进乡村振兴战略，将农村生活污水治理和农村饮用水源保护作为乡村生态振兴的重中之重，走出了一条投入少、见效快、绩效优的特色之路。
污水治理 “四化”破“四难”
在农村污水治理起步阶段，面对技术难、运行难、管理难、资金难的四大“拦路虎”，采用污染治理与资源利用相结合，工程措施与生态措施相结合，集中与分散相结合，厕所革命与污水革命相结合的建设模式和处理工艺，探索出一条丘陵地区农村污水治理新路子。
工艺模块化破解技术难。针对丘陵地区农村污水排放分散、水质水量波动性大的特点，坚持分类指导，因地制宜实施四种治理模式，并实现技术集成模块化。一是散户利用模式。采取“化粪池+人工湿地+生态塘”处理模式，执行《农田灌溉水质标准》，出水还田资源化利用。目前共完成8230家农户的污水治理。二是联户收治模式。采用“沼气预处理+厌氧池+接触氧化生物反应器”，沼液土地消纳利用，富余的污水收集后再进行深度处理，执行四川省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，出水实现达标排放。目前共完成4200家农户的污水治理。三是集中处理模式。针对农村聚居区，周边无消纳土地，采取“化粪池（或卫生厕所）+A2O+人工湿地”进行处理，执行四川省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，出水实现达标排放。目前集中治理设施30套，完成1500家农户的污水治理。四是纳管进站模式。针对场镇及周边农户，主要依托乡镇污水处理站，农户污水经化粪池处理后，通过配套收集管网，就近接入乡镇污水处理站进行集中处理，执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》，出水达到一级A标排放。目前共完成1600家农户的污水治理。上述四种模式的污水治理设施采用地埋式为主，所有动力采用太阳能微动力或光电一体化技术，所有设施产生的少量污泥和滤渣堆沤发酵后作林业用肥。
公司专业化破解建管难。为了克服农村污水处理设施建设运行达标难的问题，成立国有村镇供排水公司，组织专业队伍负责污水治理设施建设、运维任务，对全市农村污水设施统一规划建设、统一运营管理，并实行建管一体化、供排一体化。该公司新建成污水处理站26座、提标改造38座。
投入多元化破解资金难。采用国有公司融资、向上项目争引、本级财政预算、污水排放收费等多种方式筹集资金。近三年来共筹集资金3亿元，保障了建设资金投入。同时，利用供排一体化的优势，解决了农村污水处理收费难的问题，又平衡了供水的盈利和排水的亏损。加之，采用了太阳能微动力工艺，污水处理过程中降低了电费成本，多余的发电量通过上网卖电赢利，弥补了运营资金不足的问题。
环保智慧化破解监管难。针对农村污水处理设施分散、环保监管人员少、行政成本高的困难，南充市已投资380万元建立了污水处理站和饮用水源保护区环保监管信息平台，实行远程、在线、实时监控，并通过网络技术升级改造，逐步实现环保智慧化监管。
饮用水源保护 “四变”促“四升”
水是生命之本，饮用水源地保护关乎人民群众身体健康。阆中市委、市政府将之作为头等大事、一号工程，强力推进饮用水源地保护区“划、立、治”工作。
变分散取水为集中供水，提升保护区布局的合理性。阆中原有饮用水源保护区43个，保护区过多过散。当地转变思路，变分散取水为集中供水，建设了木兰、老观、天宫等6个大型供水站，辐射了全市80%乡镇，划减保护区23个，既解决了保护区“划、立、治”的困难，又破解了保护用地和建设用地的冲突，实现了保护与利用的双赢。
变范围划分为矢量划定，提升保护区划定的精准性。由于历史原因，过去划定的保护区范围不清、边界不明、争议不断。阆中严格执行《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）划定，全部采用矢量图锁定，并按程序报请批准，保护区划定更加精准。
变随意立牌为规范立牌，提升保护区标识的权威性。曾经，饮用水的标识标牌规格不一、内容不全、位置不准。本轮标志设置，严格按照《饮用水源保护区标志技术规划》的要求，由阆中市人民政府统一设计、统一制作、统一设立，实现了标识标牌规范化，发挥了标识标牌的宣传功能和警示功能，大大提升了标识的权威性。
变设施拆迁为取水口搬迁，提升保护区治理的经济性。在划定保护区前，由于少数取水口历史久远，周边环境变化较大，甚至在一级保护区内存在不可迁建的交通干线或大体量建筑，整治难度大、投入高、耗时长。在充分衔接城镇发展规划的同时，阆中将城市饮用水源和部分乡镇饮用水源的取水口进行了搬迁，科学调整了保护区范围，用最少的成本达到了最优的“划、立、治”效果，实现了更好的保护和更快的发展。
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