让法治的力量深入人心———南充市推进依法治市工作综述
●本报记者 贾春
成为全省首批拥有地方立法权的城市、开展法治南充大讲堂活动、常委会会前学法、成立法律顾问团、全面推行一名律师联系一名市领导工作制度、干部参加法纪知识考试……近年来，南充始终把依法治市作为一项战略性、基础性工程，着力把各项事业纳入法治化轨道，加快建设法治南充，探索依法治市的南充路径，让南充在依法治市道路上阔步前进。
行使地方立法权 推进法治南充建设
6月1日，四川省十二届人大常委会第二十五次会议表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《南充市人民代表大会及其常务委员会立法条例》（以下简称《立法条例》）的决定，南充市五届人大六次会议审议通过的《立法条例》于6月9日正式公布实施。这是南充市获准行使地方立法权后，制定的首部地方性法规。作为一部“管立法的法”，《立法条例》的出台对于规范立法活动、完善立法程序、提高立法质量、推进法治南充建设具有重要意义。
此前，2015年12月，南充市正式成为《立法法》修改后，全省首批行使地方立法权的城市。2016年2月22日，市五届人大常委会第三十二次会议审议通过，决定成立南充市人大常委会法制工作委员会，负责南充市地方立法的规划、年度计划草案，法规备案、颁布等方面的工作。迄今为止，南充市九县（市、区）及27个重点乡镇建立了36个立法工作联系点。市人大常委会按照赋予的权限，充分运用城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法权，启动了城市管理、嘉陵江生态保护、非物质文化遗产保护等重点领域的立法工作。
“南充市被赋予地方立法权，将有效突破各项改革试点中遇到的法治障碍，形成一批可复制、可推广的改革成果，为经济转型发展、社会治理创新作出贡献；并且能有效解决在城市管理过程中一般行政措施难以解决的问题，全面推进依法治市建设。”市人大常委会法工委主任宋先佐说。
抓住“关键少数” 推进依法治市进程
在深入推进依法治市的进程中，南充市抓住领导干部这个“关键少数”，引领广大群众这个“绝对多数”，一级做给一级看，一级带着一级干。
《中共南充市委常委会议会前学法制度》《全市机关单位干部法纪知识考试工作制度》《关于举办“法治南充大讲堂”实施方案》《南充市市委市政府法律顾问团管理办法》等文件以市委名义印发。随后，相继出台《建立健全各级各部门党委（党组）抓法治建设工作责任制》《干部法纪档案实施方案》等10余项制度，让领导干部头上有“剑”、心中有“弦”、脚下有“路”。
2015年初，南充市建立了市委常委会议会前学法制度，制度规定市委常委会议会前学法每月至少开展一次，每次学习时间不低于20分钟，学习方式包括集中传达、专题讲座、以案释法、咨询解答、交流讨论等5种形式，学习内容涵盖法律法规、依法治国基本方略及理论、中省领导关于法治建设的重要论述、重要党内规范性文件等。市委常委学法，紧随其后的就是各级部门跟上。如今，南充各级党委常委会、政府常务会、人大常委会、政协专委会都建立了会前学法制度。
7月15日，2016第二期“法治南充大讲堂”开讲。中国人民大学经济法学研究中心主任、教授、博士生导师史际春，从老百姓出国“暴买”、老板“跑路”和城管、拆违遭遇尴尬等话题展开，为南充市3000余名领导干部集体讲授法治课。“法治南充大讲堂”围绕“法治”主题，通过邀请国内知名专家学者定期举办法治知识专题讲座，全面提升各级领导干部的法治意识和依法办事能力。
除此之外，南充市出台了《律师联系市领导工作制度》，明确了一名律师联系一名市领导，为市领导工作、决策、签署文件等提供法律咨询服务。此后，迅速进入实施阶段，聘请了19名资深律师担任市领导的“一对一”法律顾问，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。出台了《机关单位干部法纪知识考试工作制度》，明确规定，每年对所有机关干部开展一次法纪知识考试。以考促学，在南充已成为一种常态。
扩大法治基础 让法治光辉照进人心
领导干部这个“关键少数”是南充推进依法治市的关键环节，广大机关干部是中坚力量，而占绝对多数的广大群众，则是建设法治南充的坚实基础。
近年来，南充市广泛开展法律进机关、进单位、进学校、进乡村、进社区、进企业、进工地、进宗教场所等“法律八进”活动，让法治的光辉，照进每个公民的内心。
2015年以来，在阆中市推行的“创新基层治理模式”工作试点，把协商议事机制引入基层民主治理，（紧转2版）（紧接1版）实现了公共决策由“封闭式”向“开放式”的有效转变。
南充开展以村规民约、居民公约等为载体的基层法治示范创建活动，出台《关于开展“法律七进”示范点创建工作的通知》《关于深入开展民主法治示范村（社区）创建活动的通知》等文件，强化基层治理，创建一批不同层面的示范典型，积极推动基层治理。
与此同时，南充把依法治市与普法相结合，全面启动“七五”普法工作。今年1月1日，收集富含法治精神和廉政精神的景点摄影作品1000余幅，筛选出48幅在成都市宽窄巷子举办“清风法意·南充之旅”图片展，宣传推广南充法治文化。制定出台《关于在全市学校上好新学期“法治教育第一课”的通知》，明确每学期开学第一堂课为法治教育课。在各县（市、区）打造了10余个各具特色的法治宣传教育中心（法治体验馆）、法治广场、法治长廊、法治公园、法治景区，在潜移默化中提升群众法治意识。
学法、普法、用法、护法环环相扣，南充在依法治市的进程中阔步前行。
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