依法治市的南充路径
□山歌/文 牟廷河/图
今年以来，南充始终把依法治市作为一项战略性、基础性、治本性工程，着力把各项事业纳入法治化轨道，加快建设法治南充，探索依法治市的南充路径。
抓“关键少数”是推进依法治市的“关键环节”
抓“关键少数”，核心是防止“权力任性”。这既靠自我约束，更靠制度规范，真正把权力关进制度的“笼子”。
在深入推进依法治市的进程中，南充始终牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，引领人民群众这个“绝对多数”，一级做给一级看，一级带着一级干。市委对领导干部这个“关键少数”提出“三个带头、四个管好”的明确要求：广大党员干部要带头遵纪守法、带头敬畏党纪国法、带头管好自己；领导干部要管好自己、管好家人、管好身边人、管好干部队伍。
2015年3月5日，《中共南充市委常委会议会前学法制度》、《全市机关单位干部法纪知识考试工作制度》、《关于举办“法治南充大讲堂”实施方案》、《南充市市委市政府法律顾问团管理办法》等制度以市委名义印发。随后，相继出台《建立健全各级各部门党委（党组）抓法治建设工作责任制》、《干部法纪档案实施方案》等十余项制度，让领导干部头上有剑、心中有弦、脚下有路。
制度规定市委常委会、市政府常务会会前学法每月至少开展一次，每次学习时间不低于20分钟。看似这20分钟时间不长，但是起到了带头示范作用。
市委、市政府率先垂范，全市各级各部门紧紧跟上。如今，在南充，各级部门都建立了各级党委常委会、人大常委会、政府常务会、政协常委会会前学法和党委（党组）中心组学法、各单位学法等制度，形成了尊法学法守法用法的浓厚氛围。
市委、市政府法律顾问团的成立，进一步提高了党委依法执政和政府依法行政水平。法律顾问团成员采取定向遴选和公开遴选方式，聘请13名知名法律专家、律师为南充市委、市政府法律顾问团成员。法律顾问团成员负责为市委、市政府涉法事务和重大决策提供法律咨询服务，为承办事项出具法律顾问意见，根据需要协调处理市委、市政府有关重大涉法事务。
南充市凡有重大招商引资项目签约、重大工程上马、重大决策出台，都要征求法律顾问的意见，请法律顾问把关。
据了解，南充市依法治市办与该市司法部门在全市范围内筛选了43名优秀律师，让律师与市级领导干部双向选择，最终19名律师与19名市领导建立了“一对一”联系机制，市领导一旦在其分管领域内遇到相关法律问题，对应的律师将为其提供专业法律咨询或建议。据不完全统计，“一对一”联系制度实施以来，律师共接受南充市领导咨询200余次，提出法律意见近100条，参与陪同调研80余次，解决具体涉法事务100余件。从今年5月以来，南充市领导提交市委、市政府审查的69件重大决策事项，联系律师提出意见建议30余条，确保了决策的合法性，无一项与法律法规相抵触的事件发生。
据南充市委一位领导表示：“市委、市政府成立法律顾问团，绝不仅仅是一种姿态，是真心实意地恳请法律顾问们帮助我们认清权力运行的来源，提醒我们搞清权力运行的边界，监督我们规范权力运行的程序，使我们始终在法律框架和法治轨道内执政行政，能随时保持清醒、保持警惕。”
目前，南充市形成了三级法律顾问体系，广大律师积极为党委政府重点工程提供法律意见和建议。
机关干部成建设法治南充的中坚力量
抓领导干部这个“关键少数”的同时，如何让广大机关干部成为法治南充建设的中坚力量呢？
以考促学，成为妙招。
2015年3月12日，南充举行了首次机关干部法纪知识考试。
全市822个考点，包括市委主要领导在内的2.6万余名机关干部走进考场。法纪知识考试一个都不能少。
据南充依法治市办有关负责人介绍，此次考试，主要是要让党政干部明白法律与纪律的“红线”，考题不求全面，但紧扣关键词“责任”，精心选题、针对性强，《刑法》仅选择了职务犯罪和渎职罪。同时结合党政机关工作特点，还选择了部分《预算法》、《审计法》重要条款。
市委规定，机关干部法纪考试成绩将纳入干部法纪档案，作为职务晋升、评先评优的重要依据，达到了以学促考，增强机关干部法纪意识的目的。
这样的机关干部法纪知识考试不是孤例，将成为常态：每年对所有机关干部开展一次法纪知识考试。
“法治南充大讲堂”制度，为广大机关干部搭建起了学法的大平台。南充市委《关于举办“法治大讲堂”的实施方案》规定，在每季度最后一个月，举办一次“法治南充大讲堂”，每次半天时间。参与人员有市委、市人大、市政府、市政协班子成员和秘书长，全市所有正县级以上干部，市直各部门主要负责人，各区县正科级以上领导干部。授课内容围绕“法治”主题，开展专题知识讲授，以集中讲授为主，以电视电话会议形式开展。市上设主会场，各县（市、区）设分会场。目前，法治大讲堂已有中央党校教授王立峰、省律师协会会长刘守民等知名专家开坛授课。
6月，举办了以“预防职务犯罪”为主题的“法治南充大讲堂”，让全市机关干部弄明白权力是为谁服务的，弄明白权力是要受监督制约的，弄明白滥用权力是必然要受到惩罚的。这次讲座，顺庆区东南街道办党工委书记涂开美深受教育，感受良多。“这次的讲座是非常必要和及时的，今后我们要加强职务犯罪预防教育，在经济发展的同时保证干部队伍的纯洁性和战斗力。”
针对群众反映突出的“科长当家”等问题，市委要求对同一岗位任职满5年的中层干部进行轮岗交流。截至目前，211名市级机关中层干部一个不留、全部交流到位；各县（市、区）级机关中层干部轮岗交流 也基本完成，“中梗阻”的问题得到有效解决。
“法律八进”让法治的光辉照进每个公民的内心
领导干部这个“关键少数”在南充推进依法治市的关键环节，广大机关干部是中坚力量，而占绝对多数的人民群众，则是建设法治南充的坚实基础。
于是，南充在全市范围内开展法律进机关、进单位、进学校、进乡村、进社区、进企业、进工地、进宗教场所等“法律八进”活动，让法治的光辉，照进每个公民的内心，着力夯实法治南充建设基层基础。
今年8月以来，南充建立了一村（社区）一名法治指导员制度，旨在用基层力量推进基层法治建设。目前，全市配备村（社区）法治指导员5181名，配备率达100%。
一村（社区）一名法治指导员制度建立以来，全市法治指导员共收集社会保障、物业管理、土地承包等与基层群众息息相关的法律需求9000余条，提供法律咨询服务4000余次，开展法治宣传教育活动12000余场次，协助化解矛盾纠纷6000余件。
阆中市在扶贫攻坚工作中，注重发挥法治的规范和引领作用，培养村民的契约精神。在省领导联系点西山乡岳林垭村，78户贫困户全部签订了帮扶契约。
南充市还创新基层基础普法的形式和内容，让法律知识入脑入心，让基层群众真懂真信真用。
4月8日，南充市中院对几起刑事案件进行集中宣判，4名被告人犯制造毒品罪和贩卖毒品罪，被判处死缓、无期徒刑、有期徒刑15年不等的刑罚。
与以往不同的是，除了南充中院邀请的人大代表、政协委员等近百人到场参加旁听外，南充市广播电视台对本次集中宣判进行了现场转播，南充市各县（市、区）组织了干部群众收听收看了宣判实况，接受法制教育。同时，南充市依法治市办还组织了律师、司法部门人员到顺庆区东南街道办、福乐小区的集中宣判实况收视点开展了现场说法。
镇泰路社区居委会主任陈兴斌说：“福乐小区是南充市最大的安置小区，有3000多名居民。开展这次活动，让大家明白了毒品的危害，提高了对毒品的警惕，让大家做一个学法、懂法、守法的好公民。”“以前在普法过程中多以书面宣传的方式进行，群众接受起来比较困难，今天通过这个现场公开宣判大会来以案说法，这种形式很新颖，群众更容易接受，也更容易理解，达到的效果也将比以前更好。”顺庆区司法局新建司法所所长陈刚说。
站在新起点的南充，法治良序正在形成！
[声音]
法治是实现治理体系和治理能力现代化的必由之路，是实现南充长治久安的根本依靠。
——摘自 《中共南充市委关于深入推进依法治市的实施意见》
南充将按照省委 “治蜀兴川重在厉行法治”的重大部署，强力推进法治建设，建设法治南充，特别是各级领导干部要带头崇尚法治、践行法治、弘扬法治，通过法治建设来凝聚人心、提振士气、专注发展、保障民生，重塑南充新形象。
——中共南充市委
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