机遇vs挑战 阆中“摸着石头过河”
入选国家新型城镇化综合试点地区——
□莫子君 张晓东
笔者1月23日从阆中市政府获悉，国家发改委等部委日前联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》，共62个城市（镇）被列为国家新型城镇化综合试点地区，四川省阆中市和泸州市入选。《试点方案》提出，新型城镇化综合试点地区有五大主要任务：建立农业转移人口市民化成本分担机制；建立多元化可持续的城镇化投融资机制；改革完善农村宅基地制度；探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式；综合推进体制机制改革创新。此次，阆中市何以入围“试点区”，接下来将怎样开展试点工作，笔者对此进行了深入采访。
入选：
顺应自然 集约发展
阆中市委书记蒋建平介绍，近年来该市围绕“建设中国最具吸引力的国际休闲旅游城市”的奋斗目标，坚持走“景城一体、产城一体、城乡一体”的发展之路，科学谋划城市发展，精心保护自然山水，大力建设基础设施，不断完善功能配套，着力建设宜居宜游、宜商宜业的山水园林城市。这种顺应自然、集约节约、生态环保、特色发展的理念，与发展模式集约化、产业支撑高效化、城乡发展一体化、发展环境生态化、地域文化品牌化的新型城镇化理念不谋而合。
该市在组团发展、推进城乡一体、创新筹融资方式、促进人口转移、就近就地市民化方面作了一系列尝试和探索，积累了一定经验，为开展试点作好铺垫。该市城镇化基础良好、潜力巨大。城市骨架已拓展至50平方公里，建成区近40平方公里，聚居人口超过30万，城市规模、形象、品位在西部县城中居领先地位。农村集镇形成“中心集镇、重点集镇、特色集镇、一般集镇”协调发展的格局。
挑战：
无例可循 摸石头过河
要高质量完成新型城镇化试点工作，阆中目前还面临诸多挑战。试点搞好了，可为阆中发展带来巨大红利。但试点是一项系统的改革，没有先例可循，只能 “摸着石头过河”。
目前，该市“底子薄、欠发达、不均衡”的基本市情尚未得到根本改变。推进新型城镇化试点，需要在3年内全面完成3大项、40余小项任务，每项任务完成后都要经过国省专家评估验收，时间紧、任务重、标准高。2013年，该市城镇化率低于全省2.7个百分点，低于全国11.53个百分点；城镇居民可支配收入20701元，低于四川省和全国平均水平；农村人均可支配收入8272元，低于全国平均水平。要在短时间内推动农业转移人口市民化，提高城镇居民收入水平，提升城镇化质量，任重而道远。
应对：
举全市之力 统筹推进
“新型城镇化试点施行后，将为阆中带来一系列发展机遇和利好政策，主要体现在资金支持、用地支持、政策支持、项目支持、品牌效应5大方面。”该市发改局相关负责人说。
据了解，该市已为新型城镇化试点做好各项准备。市委书记、市长亲自挂帅，落实1名市级领导牵头主抓，相关市级领导分工负责，各乡镇、部门“一把手”全部参与，构建强有力的领导机构。成立 “内外结合”的智囊团队，采取“内外兼顾”、“土洋结合”的方式，尽可能集中多阶层、各方面的智慧，为试点工作把脉会诊。
该市将以重点项目为载体，对试点工作各项任务进行梳理细化，分解成若干项目，按项目工作法予以督办、考核和推进。对接新型城镇化试点的政策和机遇，在城镇基础、功能配套、产业发展、民生改善、社会事业等领域积极谋划和包装一批重大项目，有序推进实施。将试点工作作为阶段性中心工作和单列重点目标进行考核管理，合理设定阶段目标，建立健全考评机制，层层分解落实责任，每项任务均落实到具体领导、部门和人头，做到可量化、可操作、可考核。
“新型城镇化是关系现代化全局的大战略，是最大的结构调整。必须从国家战略的高度，以敢为人先的气魄和改革创新的精神，全力以赴抓好试点工作。”蒋建平说。
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