托管土地不撂荒农民很省心

阆中市飞凤镇瓦店村探索建立土地托管机制， 由村委会统一管理外出务工农户土地经营权，通过互换调整，让分散土地连片，培育新型经营主体， 实行规模流转，实现规模经营

本报讯（记者 陈冠霖）村民外出务工，土地撂荒怎么办？昨日，记者从南充市委改革办了解到，阆中市飞凤镇在瓦店村探索建立起土地托管机制，不仅破解了土地撂荒的问题，还激发了在家农民种粮积极性。

飞凤镇属典型丘陵地区，人口达1.1万人。近年来，该镇农村外出务工人员逐年递增，土地撂荒现象十分突出。“以我们镇的瓦店村为例，该村总人口1067人，常年外出人口就超过650人，约占总人口的五分之三。”飞凤镇政府有关负责人介绍说，因村民外出务工，土地撂荒面积就达806亩，占耕地总面积的45%，个别组的土地撂荒面积甚至达72%，因撂荒减少粮食产量397吨。

2014年以来，为破解日益严重的土地撂荒问题，激发在家农民种粮积极性，飞凤镇在瓦店村探索建立土地托管机制，即由村委会统一管理外出务工农户土地经营权，通过互换调整，让分散土地连片，培育新型经营主体，实行规模流转，实现规模经营。

“土地无人耕种已成为外出农民的最大后顾之忧，只有解决这一问题，才能让农民外出更放心、务工更安心。”南充市委改革办有关负责人告诉记者，飞凤镇瓦店村在镇、村两级建立了由镇政府、村委会负责监管的土地流转服务中心，有托管自家土地经营权意愿的外出农户先到土地流转服务中心洽谈咨询，形成托管意向，由服务中心丈量登记并留影像证明后，与农户按照“双方自愿、合同制约”的原则，签订统一规范的土地托管合同。合同对托管土地农户和承包户的权益、合作社的土地经营权利和义务、经营户收益支付方式等内容进行了明确规定。在不改变土地性质、不改变承包关系、不改变土地用途的前提下，通过服务中心将经营权流转给本地有意愿种植的经营户，种植费用由经营户承担，收获的粮食归经营户所有，同时享受种粮大户补贴。国家粮食直补、综合直补及由经营户支付的土地流转收益由原承包户享受。

同时，飞凤镇还创新了土地互换方式，促进农民规模流转、规模耕种、规模经营，通过召开村两委会、广播会、农户坝坝会，向农民讲清土地承包政策、土地互换调整的依据和土地互换调整的好处。对调换土地粮食种类、土地远近、土质等级进行现场评议，并提出分类处置办法：针对粮食种类、市场价格，采取以现金进行找补；针对土质等级不同，采取以面积进行找补；针对土地远近，采取政策倾斜进行找补。“村级土地流转服务中心把调整方案、互换协议、补偿条件等内容对外公示，报镇土地流转服务中心备案，避免日后产生纠纷。”南充市委改革办相关负责人说，目前全村已有106户农户互换土地，面积达315亩，分别占全村总户数、耕地面积的27%、18%。

通过土地互换，瓦店村土地集约利用率得到极大提升，生产资料投入与机耕机收成本下降15%，每亩约下降90元。所有撂荒土地已全部实现复耕，年内可实现粮食增产近40万公斤，种粮户人均增收1200元。

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