产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益产权改革小水利工程找到“娘家”
●张晓东 宋森林
自2013年阆中市被确定为全国小型水利工程管理体制改革试点县以来，该市把小水利工程管理体制改革试点与农村产权制度改革试点相结合，以沙溪街道办的3个村为试点。计划到2016年底，全面完成全市小型水利工程管理体制改革目标任务。
产权改革 界定管理权属
“现在廖家堰的管护责任落实到30户村民头上，无论冬夏，随时有人清沟清淤、铲除杂草，堰塘里水关得满满的。”12月16日，阆中市沙溪街道办金鼓村廖家堰产权代表廖晓勇说。据了解，廖家堰蓄水能力达2万多立方米，可灌溉耕地100亩，受益群众达30多户。实施产权改革前，廖家堰属于“三不管”堰塘，村上不管，组里不管，村民也不管，一到用水季节，村民争水抢水引发的纠纷不断。
去年，沙溪街道办对小水利工程实施产权制度改革，实行联户管理，将产权明确到30户村民头上，选举落实产权代表人。在五小病险水库整治工作中，由产权代表计算维修整治的费用，由受益农户投工投劳投钱进行维修整治，让五小病险水库重现生机。
该市按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，界定管理权、明确使用权。国家投资的江河堤防工程、跨区域供水工程和国管的小型水库，确定为国家所有；国家补助村组集体建设的工程，确定为村集体所有；小型水源灌溉工程确定为农业合作社所有；对灌面较小，受益人口较少的小型灌溉工程，实行受益者联户产权；对只有一户受益的工程，产权明确给受益农户所有。
为明确小水利工程周边关系，该市组织技术力量，对试点村的小水利工程进行航拍测绘，根据林业、国土、农宅、水利的相关政策划定工程四址界线，涉及农户林地、耕地、农宅或其他建筑的界线，周边农户填写《户代表声明书》、《户代表委托书》予以确认。国有、集体所有的产权按工程现状、使用性质，登记在工程管理机构。联户工程按受益面积进行产权份额划分（即股份），登记为共有产权。产权登记后，按土地管理有关办法，明确土地权属。
参与改革的水利干部何志彪说，小水利工程产权改革后呈现“两多两少”现象，因水事引发的矛盾少了，村里的管护责任少了，群众的管护责任多了，村民的收入多了。据了解，为确保试点工作有效推进，该市在沙溪街道办金鼓村、洞子口村、大河梁村3个村试点。通过探索实践，理顺了管理体制，激活了运行机制，挖掘了水利工程潜力，为全面推进小型水利工程管理体制改革工作积累了经验。
创新思路 明确管护主体
为充分发挥小水利工程效益，保障小水利工程“有人管”，阆中市积极探索社会化和专业化的多元管理模式。河道、堤防、小型水库由江河堤防工程建设管理局和水库管理站管理，建立“专管机构+专职人员”的管理模式。农村供水工程由农村供水总站和片区供水站管理，推行“总站+供水站”的管理模式。集体所有的水利工程由基层水利水保管理站，村级水利人员提供技术指导，健全“基层水利服务机构+村级专职人员”的技术指导与群众管理机制。五小工程按产权所有，由产权户推举专人负责，村级水务员负责提供技术指导。
拓宽渠道 落实管护经费
在明晰产权、确权颁证和落实管护主体的基础上，该市按照分级管理原则，建立管护制度，落实管护经费。国管工程，所需经费纳入县级财政预算。规模化供水工程实现企业化管理。集体所有的小型水库，由乡镇筹措管护经费，县级财政给予补贴。对小型灌溉工程，延伸“民办公助联户五卡”机制，通过“产权登记卡”，将工程产权“股份化”到农户手中，受益户按股份享受用水量，同时按股份筹资筹劳参与建后管护。从2011年起，阆中市财政每年落实专项管护奖补资金100万元，对工程管护好、效益发挥好的村或工程按旱地每亩5元、水田每亩10元的标准进行奖补。
该市出台《关于在沙溪开展统筹城乡小型水利工程确权颁证工作的实施方案》等配套政策，细化改革措施，明确各部门工作职责，为改革有序推进奠定政策基础。在改革试点中，该市本级财政和沙溪街道办为试点村安排了专项工作经费78.8万元。去年，南充市市级财政设立改革工作专项资金，2013-2015年每年每村补助5万元，为全面深入推进改革提供经费保障。
“下一步，将贯彻落实中、省、市有关小型水利工程管理体制改革工作的要求，巩固试点成果，增添改革措施，加大改革力度，确保2016年底全面完成全市小型水利工程管理体制改革目标任务，将改革范围由试点村扩大至全市所有小型水利工程。依法有序推进小型水利工程产权流转，推进农村水利资产资本化。”阆中市水务局局长胡安福说。
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