“小水利”惠泽大民生
□余硕袁林
新建、改造农村供水站30处、建设农村集中供水点98处、完善各类配套渠道6316.07km，实现有效供水量12400万m3、有效灌溉面积为25.53万亩……梓潼探索“五小水利”工程投资、建设和管护机制创新，取得初步成效，为“三农”事业发展打下坚实基础。
多元投入 工程建设“不差钱”
梓潼把“五小水利”建设纳入“惠民实事”，县委经济工作会议和政府工作报告都对“五小水利”工程建设提出了明确目标和要求。
要建设，钱和人从哪里来？该县坚持政府主导，鼓励多元投入。该县整合土地出让收益金、农田水利建设专项资金和维修养护资金，并从县财政配套100万元用于省“五小水利”工程建设项目。
该县通过广泛宣传和政策引导，充分调动提高农民群众积极性，让农民参与到工程建设与管理中来。一方面，该县以项目带来的切身利益为突破，吸引农民筹资投劳，另一方面，该县鼓励广大农民群众投身到工程建设中来，以劳取酬。
该县还积极推行“以奖代补”、“一事一议”政策，倡导能人捐资兴修“五小”水利，鼓励社会组织、企业和个人投入小型农田水利设施建设和管理等措施，让农田水利建设“不差钱”。
同时，该县在政策允许范围内，对建设农村公益性水利基础设施给予优惠条件，大力提倡和鼓励社会捐资兴建公益性水利设施，形成全社会关心、支持小型农田水利建设的良好格局。仙峰乡创新了两种社会力量兴办水利模式：即“南沟模式”和“石柱模式”。南沟模式：塘堰淘淤养护维修——换取业主10年承包权；塘堰淘淤养护精修——换取业主20年承包权；新建山坪塘、蓄水池——换取业主终身所有权；石柱模式：土地流转经营业主，自主投资兴办水利，乡上予以资金和政策倾斜。截至2015年5月，仙峰乡整合水利建设资金596万元，其中，土地经营业主投入245万元，46个家庭农场及入股农户投入254万元。
目前，该县共整合群众自筹资金、投工折资、业主投资等各类涉农项目资金6100多万元投入到“五小水利”工程建设。
建管并重 工程效益最大化
建设好工程是第一步，管理好工程，充分发挥工程效益才是最根本的目的。如何管理和维护好这些惠及民生的工程？
梓潼确立了“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的农田水利工程建设总原则。梓潼县对项目建设实行目标化管理，通过奖优罚劣督促项目加快建设，确保项目早开工、早见效。同时，该县制定“以奖代补、先建后补”等民办公助（奖、补）政策，建立灵活高效、保障有力、适应发展的农田水利建管机制。对自愿开展“五小水利”建设项目的农户、农民专业合作经济组织和村组集体等，县财政给予补助，重点支持小型水源、渠道等工程设施的修复、新建、续建与改造。为规范项目资金管理，该县切实做到“三个明确”，即：明确补助范围、明确补助标准、明确补助方式。资金补助范围严格控制在省和地方相关文件规定的“五小水利工程”建设范围内；对财政补助资金实行分类补助标准：渠道、蓄水池实行定额补助，山坪塘按投资比例补助；明确补助方式，“五小水利”专项补助资金实行“先建后补，以奖代补”，县财政局将专项资金下达到项目主管单位，建立专账。再依据工程进度，将资金拨付至项目村委会或施工单位；明确自筹资金管理，项目实施涉及到的筹资投劳采取“一事一议”，在征求85%以上村民同意的情况下，由村组提出具体方案报乡镇人民政府，再报县农业局审批，受益农户的自筹资金由村理财小组自行管理，所在乡镇财政所负责对自筹资金进行监管。
该县紧紧围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力和农业综合生产能力，加大投入力度，推进体制机制创新，采取政策鼓励、资金扶持、出让承包经营权等多种方式，着力建设股份水、民办水、拍卖水，充分调动民间资金兴修水利工程，全面提升农田水利建设水平，巩固和发展农业八大基地建设好形势，为产业发展提供有力支撑，使投资者获利，农村群众受益，实现三赢。
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