一条步道探索出乡镇升级路径
民间善意如何参与乡镇改造升级——
□本报记者 祖明远
2013年12月26日18点，梓潼县文兴乡场镇上的路灯悄然亮起，83岁的周婆婆走出了家门。自从2012年底路灯、步道相继投入使用以来，她每天晚上都要坚持走半小时，和邻居边走边聊已成为一项健身运动。
说起这条步道，周婆婆高兴中还带几分自豪——从立项到建成，当地政府仅负责了规划和搭台，资金筹措、使用、工程的监管和验收，均由居民参与承担。
在乡镇基础设施升级的过程中，政府并不是唯一参与者——受乡土情怀影响，民间同样蓄积着可观的建设冲动。如何引导民间力量参与城镇升级？文兴乡这条6000余平方米的彩砖步道，或许可以为我们揭开一条路径。
获取信任：
规划和预算“透明化”
文兴乡位于梓潼最东端，联通绵阳与广元的302省道贯穿场镇，造就了1.2公里的临街商气，但每逢赶场日，公路上就挤满了“以街为市”的商贩和顾客，平添许多安全隐患。
2012年初，文兴乡启动基础设施升级计划，计划筹建专门的农贸市场，并对干道进行绿化、亮化、美化三个改造项目，但这个计划却遇到一个棘手问题：资金不足。因为文兴乡此前基础设施欠账太多，虽争取了近300万元改造资金，人行步道最终还是不得不放弃：这也意味着升级留下了“遗憾”，行人要么在公路上，要么在新建的绿化带上行走。
这条消息很快在全乡传开。时值春节，许多回家过年的文兴人表示愿意出力。为此，2012年6月，文兴乡委托绵阳市城市规划设计院制定了整个场镇的升级规划，并公开了项目设计和预算——6000余平方米的步道建设费用约70万元。
经过懂行的文兴老乡估算，步道建设项目经济可行，民间捐资的大门由此打开。
自愿原则：
其他项目先做“样板”看效果
在部分居民的倡议下，2012年6月25日，一封以文兴乡乡党委、政府名义发出的筹资倡议书向全乡居民发出。“希望大家支持家乡建设，但原则是自愿捐资，绝不勉强。”文兴乡乡长何俊说。
同时，为让大家看到建设效果，文兴乡先行启动了其他建设项目。到2012年12月，总投资约250万元的路灯、行道树、店铺门前硬化项目已基本结束。这些变化，打动了许多在外工作、返乡过节的文兴人。很快，捐资总数达到60万元。其中既有工薪阶层，也有富裕的老板，捐资金额从200元到5万元不等。
为什么愿意捐钱？在宁夏从事建筑工程的赵宗运的回答颇具代表性，“看到了效果，觉得项目可行。而且亲戚朋友都在文兴乡居住，环境的改善，大家都会享受到。”
怀着对步道建成后的环境效益的期待，步道沿线共400多户店铺还筹集了8万元，填补了资金的最后短板。
社会监督：
组建无处不在的监督网
如何让筹集到的资金用在实处？首先，乡上成立了专门机构，对捐助资金实行专账管理，专款专用。同时启动了四方参与的监督机制，由政府工作人员、捐资人代表、社区群众代表和临街店铺代表，共同组成9人监督小组，与梓潼县住建局等职能部门一起参与验收。
除此之外，还有无处不在的捐赠人监督。2012年12月底，步道正式建好，随许迎来返乡捐资人的现场考验。因为多从事建筑工程行业，返乡的文兴人走在街边，对步道的用料、手艺进行了“现场点评”，得出的结论是“很巴适”，“即使我们来做，效果也就这样了。”一位在河南从事建筑工程的谢大哥这样点评。
经过了出资人考验，文兴乡基础设施建设也得到了更多支持。为解决赶场的场地问题，文兴乡建了2000平方米的彩钢棚农贸市场，30多万元的建设资金都由当地建筑商垫资。未来，再由农贸市场项目资金“还账”。
基础设施改善，使得文兴乡商气越来越浓。以往，文兴人要去广元市元山镇赶场，现在周边的7、8个乡镇都要来这里赶场。经营超市的蒲军成对此颇有感触，“现在商气明显增浓，营业额至少上浮了10%。”
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