2013年度绵阳市党政领导班子履行党风廉政建设职责情况中共绵阳市委 绵阳市人民政府
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神，奋力推动绵阳在全省新一轮发展中率先实现次级突破，建设西部经济文化生态强市的开局之年。在省委、省政府的坚强领导下，在省纪委、省监察厅的有力指导下，绵阳市委、市人民政府认真落实中央、省关于党风廉政建设的各项部署，坚持党要管党、从严治党，严格执行党风廉政建设责任制，严明党的纪律，加强作风建设，整体推进惩治和预防腐败建设，推动全市党风廉政建设和反腐败工作在巩固中深化、在创新中发展，为绵阳发展跨越提供了有力保障。今年上半年，绵阳党风廉政建设社会评价满意度测评位继续居全省第二位。
一、坚持龙头带动，强化责任落实，工作格局更加完善
党风廉政建设责任制是开展党风廉政建设和反腐败斗争的基础性制度。市委、市政府坚持把党风廉政建设和反腐败工作放入全市总体工作来布局，纳入综合目标绩效来考核，和经济社会发展工作同研究、同部署、同落实。在年初，及时下发《绵阳市2013年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，将工作任务细化分解成11个大项，91个小项，逐项明确了市级责任领导、牵头部门、协办单位以及工作目标、时限和要求。在平时，坚持完善工作台账，每个月掌握进度，每季度进行情况分析，对9个县市区、4个开发园区和市级35个牵头部门常态开展责任制巡查。年末，通过集中述廉、问卷测廉、实地察廉、综合评廉，强化责任落实。同时积极开展责任制评估调研工作。市委、市政府还从组织建设、机构人员、经费保障等各方面，积极支持纪检监察机关开展工作。市纪委认真履行组织协调职责，完成内设机构调整，规范市县纪委书记分工，清理砍减议事协调机构，更加突出监督和办案这两项主业，常抓责任落实，常态监督检查，狠刹歪风邪气，狠抓案件查办，有力地促进了反腐倡廉建设各项部署落实到位。
市委、市政府领导班子各位成员自觉履行“一岗双责”，既认真执行《廉政准则》，做到廉洁从政，又切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作，为全市各级做出表率。市委书记罗强严格履行第一责任人的政治职责，坚持对反腐倡廉重要工作、重大案件做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，今年来先后召开专题会议、开展相关调研、作出重要批示共计50余次。市委副书记、市政府市长林书成亲自分管行政监察工作，以全市投资环境专项整治为抓手，着力打造清廉政府。全市各级各部门严格执行责任制，认真落实市委、市政府的部署，一级抓一级，一级带一级，切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作，“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、县市区同步联动、部门层层落实、基层全面延伸”的全市党风廉政建设工作格局得到进一步巩固和深化。
二、坚持服务大局，强化监督检查，发展环境更加优化
坚持把服务大局作为党风廉政建设的重大政治责任，健全完善监督检查全域覆盖、同步跟进、协调联动、问责考核四大机制，找准重点，把准节奏，始终做到经济社会发展的中心工作部署和开展到哪里，就把党风廉政工作同步延伸和推进到哪里。
（一）强化同步监督检查，确保重大决策部署贯彻落实。紧贴省委十届三次全会关于“三大发展战略”和市委六届五次全会关于“建设西部经济文化生态强市”等重大决策部署，围绕两化互动、城乡统筹、工业兴市、扩大开放、科技城建设、保障和改善民生、加强和创新社会管理等重大工作内容，实施同步监督、全程跟踪检查，先后督促整改纠正问题1013个，为推动绵阳跨越发展清障开道、保驾护航。
（二）强化重点监督检查，确保重点工程项目顺利推进。紧紧围绕绵阳绕城高速、二环路、市政交通水利设施、国家开发银行建设项目等全市重点工程建设项目，开展重点监督检查50多次，督促解决强揽工程、强卖建材等阻挠施工影响工程进度的突出问题，立案查处27件，确保项目顺利实施。加强芦山地震抗震救灾监督检查和对口支援。督促绵阳科技展览馆建设如期完成，切实保障2013中国科技城科技博览会这一国家级盛会圆满成功。
（三）强化常态监督检查，确保群众利益有效维护。
紧紧围绕社会焦点、民生热点开展监督检查，有效维护群众切身利益。出台了《绵阳市违法建设责任追究办法》，查处了“富森春天”等一批影响较大的违建项目，严肃处理违建责任人员8名。约谈10家污染企业负责人，小流域水环境治理取得阶段性成效，“一年变样、两年变清、三年变美”的总体目标正在逐步实现。问责处理6名秸秆禁烧责任不落实的人员，今年城区空气质量优良天数超过90%，走在全省前列。对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金开展监督检查20多次。严肃查处安全生产责任事故6名责任人员。
三、坚持正风肃纪，强化社会评价，党风政风更加清明
坚持把作风建设作为党风廉政建设的重要内容，认真落实中央“八项规定”、严肃整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，不碰作风问题红线、不搞形式主义虚线、不越奢靡享乐底线，成为全市各级和广大党员干部的行动自觉，实现党风、政风和社会风气的明显好转，为同心共筑“中国梦”凝聚起风清气正的强大正能量。
(一)开展集中整治，切实转变作风。抓住元旦、五一、中秋、国庆等重大节庆时间节点，突出常态化明察暗访和问责，深入开展学风文风会风、“三公”经费支出、举办节庆论坛、建设楼堂馆所、会员卡预付卡五项集中整治行动。市本级共开展集中检查7次，督查单位100余个；9个县市区共开展监督检查70余次，督查单位500余个。全市共整改公车私用、管理不规范等问题50余个，立案查处涉及“四风”问题的案件32件37人。同时，针对社会普遍反映的招商难、落地难、发展难等问题，在全市开展以“一评、五制、三整顿”为内容的“改进工作作风、优化投资环境”专项活动，组织“万人评议机关”，落实首问负责、限时办结、责任追究、绩效公示和交流轮岗制五项制度，整顿政务服务、市场法制和生产经营环境，组织60余个市级部门在电视上作出公开承诺，调查处理不作为、慢作为、乱作为问题205个，公开通报3起软环境典型案例，刹住了“不花钱、不请客、不送礼就不办事”的歪风。
（二）加强制度建设，形成长效机制。构建落实中央“八项规定”、整治“四风”工作长效机制，结合实际出台绵阳市“七条规定”，配套下发《市级机关会议活动管理办法》、《市级行政单位工作人员因公外出考察活动管理办法》、《严格规范领导干部操办婚丧喜庆事宜暂行规定》、《元旦春节期间加强党风廉政建设改进工作作风的通知》、《重申节假日期间公务用车管理使用规定的通知》、《加强领导干部作风纪律建设严禁“走读”的通知》等10余项制度规定，全面构建起改进工作作风、密切联系群众的长效机制。从检查情况看，全市各级各部门文件、简报、会议大幅减少。审计抽查显示，今年上半年市级部门公务接待费用同比下降超过30%。
（三）回应社会关切，赢得良好评价。坚持党的群众路线，以人为本，执政为民，畅通渠道听民声，全力以赴关注和改善民生，群众满意度不断上升。深化网络理政工作，网络理政平台建立至今，仅“书记市长信箱”点击率就超过36万次，平均每天收信40余封，办结率97.3%，其中罗强同志亲自签批超过1500件，占书记信箱总量的17.1%。市县各级党政机关纷纷开通政务微博、注册论坛政务实名ID主动与群众沟通，目前总数已超过百个。首次开展“纪委开放日”活动，开门听取社会各界关于党风廉政建设的意见建议。组织63个部门单位值守政风行风热线，罗强、林书成同志带头，市级党政领导轮流通过热线“理政——真情面对面”专栏，与群众论发展、谈民生、话廉政，群众对热线问题的满意率达97.25%。开展食品安全“百日行动”，查处违法案件334起。对全市评估中介市场进行了清理整顿。纠正和查处了梓潼县观义中学乱收费等问题。在涪城等6个县市区开展县乡村三级纠风网络试点，得到国务院纠风办调研组的充分肯定。
四、坚持从严惩治，强化案件查办，惩腐势头更加强劲
把查办案件作为惩治腐败的重要手段，坚持有案必查，有腐必惩，“老虎”“苍蝇”一起打，做到凡是有群众举报的都及时处理，凡是有具体线索的都认真核实，凡是违反党纪国法的都严肃查处，通过坚决惩治腐败分子和腐败行为，切实维护党的肌体健康和队伍纯洁。
（一）完善机制，形成高压态势。落实联席会议、工作协调等机制，充分发挥市委反腐败协调小组的作用。及时调整市纪委监察局内设机构，增强和充实办案力量。强化纪检、监察、检察、公安、审计反腐败案件协作联动机制，完善查办案件工作考核激励机制，健全安全文明办案8项工作机制，加大市本级直接查办案件力度，加大对县乡基层办案的指导管理力度，探索推广协作办案、提级办案、驻点督导等办案新方式。重点加强和规范对反映领导干部问题线索管理，对2011年以来所有相关问题线索进行了全面清理，分类逐一作出处理。今年1—9月，全市各级纪检监察机关接受信访举报1028件次，初核520件，立案428件，较去年同期增长12.04%，涉及县处级干部14件，乡科级干部71件。其中，市本级初核57件、增长46.15%，立案34件、增长41.67%。给予党纪政纪处分268人，其中党纪处分226人，政纪处分66人，党政纪双重处分24人。
（二）突出重点，严查大案要案。把严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利案件，发生在重点领域和关键环节的腐败案件等作为重点，严肃查处了一批滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落的腐败分子。暂扣和收缴违纪违法金额达3100余万元。今年查办的有震慑、有影响的大案要案有：市委原副秘书长李某某（正县级）涉嫌受贿案，现已移送司法机关；游仙区经济开发区原党工委委员、管委会副主任张某某（副县级）涉嫌滥用职权受贿案，涉案金额上千万，现已移送司法机关；市沼气办原主任陈某某（副县级）涉嫌行贿受贿案，涉案金额177.7万元，现已移送司法机关；市政府采购中心原副主任华某受贿案，涉案金额69.7万元，华某被判处有期徒刑5年；市政府采购中心干部李某某、林某涉嫌受贿案，涉案金额分别为110.3万元、121万元，李某某、林某已移送司法机关等。通过查办大要案件，昭示了市委、市政府从严惩治鲜明态度和坚定决心：不管职务有多高，不管资历有多深，不管贡献有多大，只要以身试法，踩红线、越底线，都将严肃查处，决不姑息手软。
（三）以案促建，发挥治本效应。继续坚持“一案三报告一建议”制度、重大案件跟踪分析、内部通报和发案单位专题民主生活会制度等查案治本制度，做到查处一案、治理一线、规范一方。加强对典型案例的深度剖析，找准案件暴露出来的制度漏洞、反映出来的管理问题，有针对性地提出改进对策建议，先后形成了《浅析政府采购中腐败现象的特点、表现、原因以及对策》等一批查案治本材料。同时，健全干部甄别机制，严格区分一般错误和严重违纪违法、工作失误和腐败渎职的界限，保护广大党员干部干事创业的热情。
五、坚持惩防并举，强化创新探索，治本抓源更加有效
在从严惩治的同时，更加注重有效预防。紧紧围绕教育、监督等关键环节，坚持以系统的思维、统筹的理念、改革的手段和创新的精神，把制度制衡和约束贯穿始终，全面深化惩治和预防腐败体系构建，有力推动了全市反腐倡廉建设创新发展。
（一）构建具有震慑力的教育机制，筑牢拒腐防变思想防线。坚持严格要求是对干部最大的爱护，把警示教育放在更加重要的位置，注重用身边事教育身边人，实现教育效果入眼入耳、入脑入心。开办“廉政教育绵州大讲堂”，邀请中央纪委研究室研究员邵景均等专家学者作廉政专题辅导。选择华明受贿案等2起影响较大的涉腐案件进行公开庭审，组织市四套班子领导、市级相关部门负责人以及重要岗位人员300余人集体旁听，在全社会引起强烈反响。专门召开正县级以上干部参加的全市党风廉政教育大会，市委书记亲自上廉政党课，市纪委书记亲自通报案件和提醒警示。在市级媒体常态开设《党风廉政建设——我们在行动》专栏，通报全市查办的违纪违法典型案件近百起。组织党员领导干部到省法纪教育基地和绵阳监狱、金堂监狱等接受现场警示教育3100余人次，着力打造川北监狱等市级廉政警示教育基地。
（二）构建具有感染力的宣传机制，浓厚崇廉尚洁社会氛围。把廉政文化建设纳入全市文化大发展大繁荣总体部署，纳入精神文明创建考评体系，构建党风廉政“大宣教”格局。今年以来在人民日报、四川日报、四川电视台、绵阳日报等中央省市主流报刊媒体刊发稿件200余篇条。更加注重运用互联网和新兴媒体，积极占领党风廉政宣传教育网络制高点。在全省率先开通党风廉政政务微博——“绵阳清风”，访问量已超150万次。建成绵阳党风廉政建设综合门户网站——“科技城廉政网”。积极创办绵阳廉政手机报，充分利用城区各类LED显示屏、公交车载视频系统、各大影院等网络和载体，滚动播出廉政名言警句、公益广告。开展“廉政文化绵州行”系列活动，举办“清风润绵州”廉政书画摄影展，建成25个市级廉政教育基地，打造汶川地震纪念馆争创全国廉政教育基地，反腐倡廉的社会渗透力和影响力进一步扩大。
（三）构建具有制衡力的监督机制，把权力关进制度“笼子”。市委常委会、市政府常务会认真开展“会前学纪讲法”，并向全市各级党委（党组）会、政府常务会（局长办公会）等拓展延伸。认真执行民主集中制和“三重一大”决策制度，规范党委党组议事机制，健全完善市规划委员会、市财经领导小组集体决策机制，落实党委政府重大决策征求纪委意见建议、纪委书记参加党委书记碰头会等重要会议、纪委委员列席同级党委全委会、纪委常委参加干部民主推荐会等机制，加强对各级领导班子特别是“一把手”的监督。建立纪检监察系统约谈制度、发挥纪委委员职能作用、统筹中央和省驻绵单位纪检监察工作等系列制度，监督资源得到进一步整合，监督作用得到进一步发挥。创新县级党组织负责人向市纪委全会专题述职述廉述责、干部任前考廉、干部廉政档案试点等方式，苗头性问题早发现、早提醒、早纠正的“三早”预警机制更加扎实有效。各级党政机关、国有企事业单位实现廉政风险防控机制建设全覆盖，在“两新”组织探索推行廉洁风险防控机制建设。紧紧抓住公共资源交易这个重点领域，招标投标这个关键环节，创新监管体制，理顺监管关系，成立市公共资源交易中心，实行集中交易、流程管理、全程监管。充分发挥现代科技手段在监督中的积极作用，在全省率先建成公共资源交易电子平台，实现省市县三级互通互联，做到信息在网上发布、资格在网上审查、交易在网上进行，有效压缩“自由裁量”、“暗箱操作”空间。行政电子监察实现市、县、乡三级政务服务中心、便民服务中心全覆盖。
下一步，我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加坚定的决心，更加有力的举措，进一步健全完善“不想腐、不能腐、不敢腐”的惩治和预防腐败体系，为实现干部清正、政府清廉、政治清明，促进绵阳科学发展新跨越提供坚强有力的政治保障。
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