“小事不跑路，大事找干部”——梓潼深入开展便民服务代办工作纪实
□张佑君 本报记者 黄中伟
今年以来，梓潼县立足实际，将便民服务代办工作纳入创先争优活动关键一环来实施推动，并因地制宜，因情施策，创造性建立和实施了“六三”群众工作法（即：明确三个目标、建立三级服务机构、培养三支服务队伍、明确三大服务内容、创新三种群众工作形式、强化三项制度建设），切实做到了还权于民、让利于民、服务于民，全县群众工作取得重大进展和突破。梓潼的特色做法先后被中央电视台、人民网、四川日报、绵阳新闻等主流新闻媒体宣传报道。特别是今年7月，市委罗强书记对梓潼群众事务党员干部代理工作专门作出重要批示，给予了充分肯定，要求在全市推广。
以健全网络为基础，着力构建“全员参与、全面覆盖”的代理服务架构
紧紧抓住划分代理网格、建好代理平台、组织党员认岗代理三大环节，精心构建了上下联动、整体覆盖的代理服务架构。
合理划分代理“责任田”。按照“因地制宜、便于联系、便利服务”的原则，城市社区以小区、楼幢为基础，农村以村民小组为基础，科学划分代理服务责任范围。村（社区）党员依据居住空间或工作关系成立代理服务小组，每人联系不少于30户群众；乡（镇）党委班子成员结合工作分工各自联系一个村（社区）。各机关事业单位按照扶贫帮困和结对共建的关系“一对一”、“一对多”地落实服务对象，帮助协调需要在县直职能部门解决的代理事项。目前，全县共划分了1047个责任区域，3000多名党员干部参与了代理活动，服务群众面达到97%以上，基本实现了群众办事“小事不跑路，大事找干部”的目标。
建好三级代理平台。按照“代理全覆盖、服务无死角”要求，整合基层组织资源，着力构建县、乡（镇）、村（社区）三级代理服务网络。县政务服务中心42个服务窗口对与群众生产生活密切相关的210多个（类）审批事项开展代理服务，真正实现“只进一个门，办完所有事”。各乡（镇）依托便民服务中心，实行“一站式”服务，直接办理乡（镇）级权限事项，全程代办县级及以上权限事项。村（社区）建立群众事务党员干部代办点，把代办服务阵地向村社和农户延伸，全力打造“城镇15分钟、农村2公里”代办服务圈。目前，全县32个乡（镇）、349个村（社区）初步形成了以县行政服务中心为龙头、以镇便民服务中心为骨干、村（社区）代办点为支点的三级联动、上下贯通的代理服务网络。今年以来，全县便民服务站点为群众办理各类业务达6.7万件，接受群众来信来访679人次，村（社区）干部代办群众事项1.8万余件，群众满意率达98%。
组织党员认岗代理。根据责任区域管理的要求，在农村由村社党员干部或骨干具体负责代理责任区域的日常工作。号召动员区域内有代理能力的党员认岗代理、承诺代理，并广泛吸纳退休干部、退休教师、入党积极分子、大学生村官参与代理服务，确保代理区域不留死角，所有村民都能及时享受代理服务。在城镇由县直机关单位负责实施在职党员到居住地党组织报到制度，设置了政策宣传、为民排忧、经济信息、维护稳定、纠纷调解、青少年辅导等岗位，组织机关、事业单位党员认领岗位，开展“在职党员进社区、志愿服务展风采”主题活动，为群众提供服务，不断凝聚改善民生、服务人民的合力。
以作用发挥为核心，形成“形式多样、高效便民”的代理服务质量
通过规范代理内容、优化代理流程、创新代理形式，实现代理工作有力有序、代理服务提质提效。
科学设置代理内容。通过分组召开党群座谈会、上门征求群众意见、发放问卷调查等形式，广泛了解群众各种服务需求，在认真梳理并与相关部门搞好对接协调，科学决定审批服务、证件代办、创业扶持、结对帮困、便民服务、敬老助残等公共代理服务项目，基本覆盖群众日常需求。在做好民意代言、事务代办、诉求代理的基础上，同步增设了农经信息发布、农技推广、文明创建等服务项目，使代理服务的内容不断丰富。
切实优化代理流程。按照务实、便民、高效的原则，着力打造“及时受理、全程代办、结果回复”三位一体的代理服务流程。受理环节严格登记备案，承办过程认真落实首问负责和岗位责任制，办结完成及时进行服务质量跟踪回访。对群众申请材料齐全的简易事务即收即办，对材料齐全但不能现场办结的事务指定专人按时全程代办，变“群众跑”为“干部跑”、变“多次办”为“一次办”，有效实现了群众应办事项“零积压”、“零差错”、“零投诉”。全县行政审批项目由290项减至212项，公共服务审批项目由81项减至62项，服务流程极大优化，为促进群众发展致富提供了便捷服务。
着力提高代理效果。参与代理活动的党员干部在代理区域内发放代理联系卡，开展“五个一”活动，即每月至少走访一户特困家庭、收集一条群众意见、代理一件群众事务、调处一个矛盾纠纷、帮扶一个致富项目。县、乡（镇）两级党代表定期轮流到基层开展巡访接待，广泛收集群众意见建议并作好宣传解释和向上反馈，当好群众利益代言人。各基层党组织针对农村（社区）老弱病残、生活困难等特殊群体，纷纷成立由村组干部、党员骨干组成的代理小分队，定期上门服务帮助解决具体困难。同时，根据部分代理事务专业性和政策性较强的特点，组建证照代办、事务申请、信息咨询等专业服务小组，提高事务代理专业化水平。鼓励帮助部分条件成熟的代理点，用好现代信息技术，积极开展网络咨询办理，切实提高了办事效率，为群众节约了办事成本。
重点打造代理品牌。抓住大力实行代理服务的契机，深化拓展“党员先锋行动工程”，积极推广以“一人一岗一片”为主要内容的党员先锋岗联系卡制度，激励引导广大党员干部真正做到“职责记得牢、群众找得到、服务我先行、事务代办好”。截止目前，全县党员干部作出代理工作公开承诺15000多条，已兑现14000多条，兑现率在93%以上，进一步打造了梓潼便民服务代理工作特色品牌。
以持久推进为目标，构建“导向鲜明、监督有力”的代理服务机制
坚持以激励引导，建强队伍、严格监督，推进代理服务工作深入持久高效运行。
注重规范，激发代理服务原动力。县委制定下发了《梓潼县关于在基层组织建设年中进一步深化群众事务党员干部代理工作的通知》，将代理工作纳入全县乡(镇)、部门党建目标考核，对活动开展情况实行一月一督查、一季一检查、半年一总结，确保不走过场。各级基层党组织将事务代理、服务群众列入党员干部创先争优公开承诺内容，要求参与党员向全体群众作出公示，并动态记录服务日志，年终就代理事项和目标完成情况向所在党组织和党员群众进行“双向述职”，主动接受当地党委（组）、全体党员、党代表和群众代表的“四方评议”。对在便民服务代办工作中群众观念淡漠、作风不实、敷衍塞责，造成恶劣影响和严重后果的依纪依规进行严肃处理；对于表现突出，深受好评的在评优评先、晋职晋级等方面优先考虑。奖惩分明，切实增强党员干部为民服务的事业心和责任感。
建强队伍，增强代理服务主动性。把开展代理活动作为党员干部先进性、纯洁性教育的重要抓手，将参与“千百行动”的机关、事业单位党员干部，村（社区）有代言、代理、代办能力和意愿的党员骨干和入党积极分子、离退休老同志、大学生村官全部纳入服务代办队伍，着力夯实服务人才基础。县、乡（镇）两级采取集中开办培训班、利用远程教育平台专题学习等形式，加强代理工作业务培训，切实提高服务质量水平。今年以来，全县共举办三级代理工作人员培训26场次，培训教育党员干部骨干4000余名，党员干部代理业务专业度、承诺兑现度和群众满意度得到有效提升。
严格监督，确保代理服务可持续。县上专门成立了6个由县委常委任组长的党员干部服务群众工作督察组，聘请了60名监督员，采取定期和不定期、明察和暗访相结合的方式，每月组织一次专项督查，调阅一次镇村干部《民情日记》，召开一次了解群众共性诉求专题座谈会，编发一期党员干部《进村入户情况简报》，开展一次代办事务电话回访，有力保障了全县各级各部门群众事务党员干部代理工作的质量和成效。
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