围绕大局依法履职 关注民生构建和谐——市六届人大常委会履新工作回顾

2011年9月换届以来，市人大常委会坚持心怀大局，情倾民生，依法履职，全力推动绵阳市经济社会平稳较快发展。七个多月里，共召开常委会会议6次，听取和审议市“一府两院”工作报告21项，作出决议决定5个，依法任免国家机关工作人员98人，受理人民群众来信来访873件次，9325人，其中交办信访案件425件，收到信访回复398件。每一个数字背后，都凝聚着市人大常委会的超常努力，彰显着市人大常委会为民履职的责任和担当。

围绕中心 服务大局

常委会把服务发展大局作为工作取得实效的“金钥匙”，在推动经济社会发展上不遗余力。

【镜头回放】大力推动“两化互动”、“三化联动”发展战略实施。围绕园区体制机制创新及工业发展、城市建设、农业产业化发展深入县市区开展专题调研，并提出意见建议。

积极推动“畅通绵阳”建设。常委会领导牵头成立调研组，深入学校、医院、社区、企业及城区主要堵点，就当前绵阳城区交通现状、主要问题进行实地调研分析，对缓堵治堵、建设“畅通绵阳”提出了具体建议意见。

高度重视现代农业和水利基础设施建设，积极为优化绵阳市农业科技园区管理体制，科学构建高端农业产业发展体系出谋划策。加强对经济社会发展及财政预算的监督，支持市政府稳步推进“三公”经费公开。支持全市文化产业发展，积极促进全市文化大发展大繁荣。

民意最浓 民生最重

常委会始终把推动民生改善作为人大工作的“引路灯”，常虑民忧、常思己责，积极推动社会热点难点问题的解决。

【镜头回放】市六届人大一次会议作出《关于确保绵阳城市饮用水安全的决议》后，常委会办事机构加强督办，确保决议落实，切实保障人民群众饮用水安全。市政府有关部门发布了城市供水服务承诺制度，加快了绵阳城市供水备用水源建设步伐，在绵阳城市总规中，正式将燕儿河水库列为第二供水水源。支持开展“还三江清水，确保群众饮用水安全—清洁生产零点行动”，促进了绵阳市水污染防治工作和城乡环境综合治理工作。

支持市政府制定和完善失地农民就业优惠政策，切实解决影响失地农民参保的资金问题。视察保障性住房建设情况，督促市政府及相关部门强化监督管理，确保公平公正分配。深入涪城区、游仙区、江油市视察城乡低保工作情况，听取市政府专项工作报告，并提出具体审议意见。

积极推动“农校对接”、“农企对接”、“农超对接”、“农社对接”，有效促进了《关于加快蔬菜基地建设及搞好市场管理工作的决议》贯彻落实，既满足了城乡“菜篮子”需求，又增加了农民收入。

高度重视学前教育发展，听取和审议市政府专项工作报告，并要求政府在发展幼儿教育中，要进一步发挥主导作用，科学规划、合理优先安排学前教育建设用地；强化安全管理，确保幼儿身心健康。

依法治市 构建和谐

常委会把维护稳定，促进社会和谐发展放在更加突出的位置，进一步加强司法监督，维护社会公平正义，不断推进依法治市进程。

【镜头回放】为进一步增强全社会法律意识和法制观念，大力弘扬社会主义法治精神，常委会作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》；积极促进全市“六五”普法规划实施，不断推动依法治市进程。认真督促道路交通安全法、食品安全法、台湾同胞投资保护法等法律法规在绵阳市的贯彻执行；依法加强对审判机关、检察机关的监督。听取了市检察院关于办理侦查监督工作审议意见的情况报告。对高新区、科学城人民法院和人民检察院的年度工作进行了专题调研，切实推进严格执法、公正司法。定期分析来信来访，对苗头性、倾向性问题加强调研，通过及时交办、督办信访案件，切实维护了当事人合法权益，维护了社会和谐稳定。

服务代表 强化保障

常委会坚持在服务代表，充分发挥代表作用上积极作为，不断探索和创新。

【镜头回放】组织开展好代表学习培训和集中视察；制定了《关于充分发挥代表作用，切实保障代表依法履职的办法》；认真督办代表意见建议，截止规定时间的2月15日，市六届人大一次会议期间提出的152件代表建议、意见已办结完毕。工作作风满意率和基本满意率100%，工作效率满意率和基本满意率98%，办理结果满意率和基本满意率97%。依法指导县（市、区）、乡（镇）换届选举，依法选出了新一届县乡人大代表和县乡国家权力机关领导人员。

提升素质 夯实基础

常委会按照学习强能、勤以履职的要求，不断加强自身建设，努力提高服务保障水平。

【镜头回放】常委会高度重视强化政策学习。换届后第一次常委会会议就把学习宪法、组织法、监督法和四川省监督法实施办法列入议程。举行了组成人员学习会，邀请专家进行了专题辅导学习；及时组织学习十七届六中全会精神及市第六次党代会精神，确保组成人员知晓全局、了解大局，增强履职的能力和水平。

深入开展学习调研。新增制定了专题询问、公开征集监督议题和进一步提高常委会会议质量等试行办法，修订完善了常委会议事规则、组成人员守则、审议意见办理办法等10个制度，进一步提高了工作的规范性和科学性。

深入开展干部作风整顿活动，制定了《关于进一步加强市人大常委会机关作风建设的意见》，进一步增强机关干部的大局意识、责任意识，工作质量进一步提高。

积极发挥市级新闻媒体和人大《会刊》、《公报》、网站的作用，多角度、多形式地宣传宪法法律，加强人大代表、人大工作和民主法制建设的宣传报道。2011年底，常委会发出了《关于进一步加强和改进人大新闻宣传工作的意见》。

七个多月来的点滴实践，是市人大常委会最强劲的脚步，也是开启未来航程最坚实的基础。最是一年春好处，再擂战鼓踏征程。新的一年里，在市委的坚强领导下，在市人大代表和全市人民的支持和监督下，在市“一府两院”的大力配合下，市人大常委会将更加务实创新、扎实工作，努力推动全市人大工作再上新台阶！ （市人大常委会研究室）

市人大内司委

加大司法监督力度 全力推进依法治市

市人大内司委在市人大及其常委会的领导下，深入实践科学发展观，充分发挥专门委员会职能作用，较好地完成了各项工作任务。

推动普法宣传活动。为更好地落实全国人大常委会及省人大常委会相关决议精神，明确“六五”法制宣传教育工作的主要任务和相关要求，进一步推进绵阳市法制宣传教育工作，内司委在广泛征求各方意见后，草拟了关于“六五”普法的决议草案。市六届人大常委会第二次会议听取了市政府关于全市“五五”普法规划实施情况和“六五”普法工作意见的报告，作出了《绵阳市人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》。

视察调研法律执行情况。道路交通安全关系到人民群众切身利益和经济社会发展大局。内司委牵头组织部分常委会组成人员，深入北川、江油和绵阳城区，重点围绕《道路交通安全法》宣传教育、道路交通秩序维护、机动车年审和城市交通拥堵治理工作等情况开展调研。在此基础上，内司委撰写了调研报告，为市六届人大常委会第三次会议听取和审议市政府关于贯彻实施《道路交通安全法》情况的报告做好会前准备工作。通过人大调研、听取和审议该项工作，进一步促进了政府不断提高道路交通安全管理水平。

督促法院、检察院公正司法。侦查监督是检察机关诉讼监督的重要组成部分，也是宪法和法律赋予检察机关的一项重要职能。内司委邀请常委会部分组成人员深入江油、三台、游仙检察机关开展调研，全面了解掌握绵阳市两级检察院近三年侦查监督工作的情况。随后，市人大常委会听取和审议了市检察院的专项工作报告。

内司委还赴江油、三台、游仙等地，对绵阳市两级法院刑事审判工作情况开展了专题调研；前往高新区、科学城，对法院和检察院年度工作情况进行了调研，并提出了建议意见。

市人大常委会财经工委

强化预算审查监督 促进经济社会发展

市六届人大一次会议以来，市人大常委会财政经济工作委员会，围绕中心工作，认真履行宪法和法律赋予的审查监督职责，及时组织开展视察调研，为常委会依法行权、高效履职做好服务工作。

做实人大财经审查监督工作。一是组织部分常委会组成人员视察调研企业生产经营情况，听取相关部门关于1-9月各行业经济运行情况的汇报，及时写出调研报告，为常委会听取和审议市人民政府关于1-9月国民经济和社会发展计划执行情况做好准备工作。二是强化对计划、预算的初步审查。为了确保人代会顺利审查和通过2012年度计划和预算及39个市级部门预算，财经工委提前介入计划和预算的编制工作，主动与政府相关部门加强联系，及时掌握报告起草情况，参加市财政预算审查委员会对部门预算的编制审定。适时将计划和预算两个审查报告草案送达大会计划预算审查委员会各组成人员，并及时组织召开和参加相关会议，确保市人大代表根据两个审查报告审查通过计划和预算。三是加强对部门预算执行情况的监督，实现了市人大常委会与市财政国库支付中心支付信息联网，开通了“政府财政管理信息系统”查询功能，对市级部门支出预算执行情况在网上实时监督。加大对审计查出问题整改情况跟踪检查的力度，并对检查结果进行了通报。

推动热点难点问题解决。针对“两化”互动发展中失地农民就业和社保这一热点问题，组织部分常委会组成人员和有关部门深入开展调研，并形成题为“切实做好失地农民就业安置和社会保障工作，推进‘两化\’互动发展”的专题调研报告，提交市人大常委会党组。高度重视社会信用体系建设。2011年7月，组织部分常委会组成人员对绵阳市社会信用体系建设情况进行了视察调研，并对绵阳市信用体系建设提出了建议意见。

认真督办代表重点建议件和接待群众来访。认真接待群众的来信来访，对市人大代表的重点建议件“关于加强药品广告宣传监督，保证百姓用药安全的建议”和“关于加大绵阳市户外公益性广告投入，提升城市形象的建议”，加强与承办单位的联系和与代表的沟通，督促办理进程，提高办理质量，提升了市人大代表对办理结果的满意度。

积极参与国家和省上立法及法律法规的修订。先后协助上级人大及其常委会征求了《四川省统计管理条例》、《中华人民共和国个人所得税法》、《四川省财政收支审计条例》等四项法律法规的修改意见。通过积极参与上级人大交办的立法和法律法规的修订征求意见工作，把绵阳市发展中的问题和矛盾反映上去，力争在立法和法律修订中得到反映和解决。

市人大常委会人事代表工委

多措并举开拓创新 代表工作再上台阶

市六届人大一次会议以来，市人大常委会高度重视市人大代表工作，认真贯彻代表法，采取有效举措，切实抓好代表工作，代表工作开局良好。

一是完善代表工作制度。根据代表法和工作实际，今年2月，常委会对代表工作制度进行了修改完善，市六届人大常委会第四次会议通过了《关于充分发挥市人大代表作用，切实保障代表依法履职的办法》和《绵阳市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，使代表工作更加制度化、规范化。

二是建立市人大代表小组。根据代表法和工作实际，共组建市人大代表小组38个，常委会指导代表小组制定了小组活动制度，积极开展小组活动。

三是抓好代表履职学习。为使新一届市人大代表尽快熟悉并掌握有关知识，履行好代表职责，今年3月以来，常委会组织部分组成人员和基层的市人大代表进行履职学习，并委托各县（市、区）人大常委会组织所在辖区的市人大代表进行履职学习。通过学习，进一步增强代表履职意识，提高代表履职能力。

四是督办好代表建议。市六届人大一次会议期间，代表共提出建议152件。按照国家机关职能分工，属于市人大常委会办理的1件，市人民政府办理的150件，市中级人民法院办理的1件。常委会主任会议确定将园区体制建设、广告宣传和管理、食品安全、饮用水安全、社区建设等5个方面的代表建议作为重点督办件。常委会组织部分组成人员和代表对办理工作进行了视察，常委会领导率领相关工作机构对重点件进行了督办。截止规定时间的2012年2月15日，各办理单位全部回复了代表，代表对办理工作作风满意率和基本满意率为100%，办理工作效率满意率和基本满意率为98%，办理结果满意率和基本满意率为97%。一批代表和群众关注的问题得到了较好地解决，特别是代表建议重点件的办理取得了较好效果。

市人大常委会城环资工委

积极发挥监督职能 推动城乡环境治理

市人大常委会城环资工委充分发挥职能作用，切实做好服务工作，为市人大常委会依法履行职权，有效实施监督提供保证。

一是认真开展民生问题调研，努力落实科学发展观。民生问题一直是常委会关注的重点。我们结合实际，从人大监督工作特点出发，先后围绕保障房建设情况、市政重要基础设施建设情况、公交优先决议落实情况、城市饮用水安全保障情况、外地城市公共管理经验等开展调研，积极为常委会有关工作的开展发挥建议参谋作用。

二是认真做好服务工作，确保人大监督收到实效。事前早动手，积极深入开展调研，认真撰写调研报告，为常委会审议提供参考素材。组织常委会组成人员开展好视察活动，确保常委会组成人员视察后审议政府工作所提意见具有较强的针对性。切实与政府部门衔接落实汇报材料，拟写审议意见建议稿，为常委会听取、审议政府工作，提供周到细致的保障。

三是认真参与立法活动，积极推进法制建设。推进法制建设是人大工作的重要内容。我们先后9次参与了省人大《四川省城乡规划条例（草案）》、《四川省城市供水条例（草案）》、《四川省城乡环境综合治理条例（草案）》、《四川省饮用水水源保护条例（修订草案）》、《四川省城市管理综合执法条例（草案）》、《四川省物业管理条例（草案）》等6部地方性法规的立法调研活动。认真收集有关立法建议意见向省人大反馈，为省人大完善修改法律草案提出了积极的建议意见。同时，积极参与常委会《监督议题征集办法》、《专题询问办法》的制定和《常委会会议制度》、《主任会议制度》等规范的修改完善工作，认真提出了相关建议修改意见。

四是认真开展环保行宣传活动，努力推进环保工作。按照常委会工作安排，支持、配合环保局组织开展“6·5世界环境日”街头宣传活动，配合省人大环保世纪行来绵采访活动，适时开展绵阳环保世纪行活动，较好的宣传了环境保护法律法规和环境保护知识，促进了绵阳市城乡环境综合治理工作。

市人大常委会教科文卫工委

求真务实依法履职 大力促进民生改善

市六届人大一次会议以来，市人大常委会教科文卫工作委员会始终围绕保民生、促发展，开展各项工作，不断探索和改进监督方式，增强监督工作的针对性和时效性。

一是视察调研学前教育。近些年来，绵阳市高度重视学前教育发展工作，学前教育已发展成为绵阳市整个教育事业的重要组成部分。然而，由于对民办学前教育与公办学前教育共同构成绵阳市学前教育发展格局问题，仍存在着认识上的片面性和实践上的滞后性，公办学前教育资源严重不足，民办幼儿园管理不够规范，特别是在规范民办学前教育实际监管上，需要运用法规来约束和强化管理。为顺应绵阳市学前教育发展需求的现状，委员会开展了学前教育专题调研，重点对三台、北川、涪城等县区的各级各类幼儿园的经费投入、基础设施、优质学前教育资源、师资力量、保教行为等进行深入视察，全面了解全市幼儿园布局、规模、设施、师资、管理、收费等学前教育工作情况。在此基础上形成了较为详尽的视察报告，提交市六届人大常委会第三次会议听取和审议。

二是督促检查食品安全。食品安全关系到人民群众的切身利益,关系着社会稳定，历来是人大监督工作的重点。近年来，层出不穷的食品安全事故刺痛了社会的神经。2012年，常委会采取市县联动，自查与重点抽查，调查与检查相结合的方式，深入开展食品安全法等法律法规实施情况的视察，督促有关部门重点打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、问题乳粉、“瘦肉精”、“地沟油”和餐厨废弃物等严重违法行为，坚决斩断有毒有害、假冒伪劣食品的生产、销售、供应链条，务求实效。在此基础上，委员会起草了视察报告，提交常委会审议议题时参考。

三是关注促进文化产业。文化是民生的一部分，关心文化，就是关心民生的重要内容。近年来，绵阳市在建设文化强市中取得可喜成绩，但文化产业在资金、人才以及管理等方面，仍有许多迫切需要改进的地方。为此，委员会围绕市委、市政府的战略重点，组织开展了文化产业发展情况的专题调研工作。调研组分析了文化产业改革和发展中存在的困难和问题，提出了意见和建议，形成了《关于绵阳市文化产业发展情况的调研报告》，提交常委会会议听取该项议题时参考，有力地推进了政府加快文化产业发展的步伐。

市人大常委会民宗外侨工委

广泛开展联系交流 发展民宗外侨事业

民宗外侨工委紧紧围绕常委会确定的工作方向和工作重点，积极开展工作。

一是精心组织本级人大部分常委会组成人员开展视察工作。深入涪城、高新区等地，视察了一点味餐饮食品生产基地、四川连康电子、四川长智光电有限责任公司生产发展情况，认真征求对贯彻落实好《台湾同胞投资保护法》的意见和建议，确保法律法规在绵阳市的有效落实。

二是积极配合省人大相关委室做好立法调研工作。主持召开《四川省华侨投资权益保护条例》修订意见座谈会，就修改《四川省华侨投资权益保护条例》的必要性、可行性及主要内容进行研讨座谈，并按照省人大常委会的要求，召集相关部门负责人就《四川省华侨投资权益保护条例》（修改稿）提出意见建议。组织有关部门组成执法检查组，采取深入宗教场所查看、座谈、个别走访、听取汇报，调查宗教人员和信教群众等方式，对《四川省宗教事务条例》贯彻实施情况开展视察。

三是积极参加交流活动。在全省市州人大外侨工作座谈会上，作了题为《扎实侨法实施、依法保护侨眷利益》的交流发言；认真做好全国公益事业捐赠法研讨会服务工作，树立了绵阳人大的良好形象。

市人大常委会农工委

关注民生心系三农 促进农村经济发展

去年人代会以来，市人大常委会农工委围绕市委中心工作，服务大局，关注民生，心系“三农”，加强工作监督，认真开展执法调研，圆满地完成了各项任务，为促进绵阳市农业与农村经济健康发展发挥了积极作用。

一是对市政府贯彻执行《关于加快蔬菜基地建设及搞好市场流通管理工作的决议》情况进行监督。深入绵阳市涪城区、游仙区、江油市蔬菜种植基地以及绵阳城区部分蔬菜批发、零售市场，实地查看绵阳市蔬菜基地建设及城区蔬菜供应、批发市场建设情况，听取了相关部门汇报，同时召开了有关部门负责人及专家的座谈会，深入了解贯彻执行市人大《决议》情况，并建议市政府相关部门要进一步加大对《关于加快蔬菜基地建设及搞好市场流通管理工作的决议》的贯彻执行力度；继续加强组织领导、加大投入；切实加强科技服务，提升蔬菜生产科学化水平；完善“产、供、销”产业链体系建设，加强信息引导，及时收集发布蔬菜生产、供求、质量、价格等信息；创新思路、创新工作方法，拓展流通渠道；强化流通基础设施建设，逐步建立高效、安全、便民利民的农产品流通体系，确保农产品消费安全和市场稳定；减少农产品流通环节、降低流通成本，尽快缓解部分社区农产品“买难、买贵、卖难”问题。

二是对绵阳市农村专业合作经济组织建设情况进行重点调研。就全市农村专业合作经济组织建设情况在梓潼县进行调研。调研认为，要按照《农民专业合作社法》的要求，采取涉农部门协办、龙头企业兴办、专业大户技术能手和经纪人领办、村支部或其他基层组织联办等多种形式，大力发展农民专业合作社，切实让农民增收、农业增效。同时，要做大做强龙头企业，以点带面，增强辐射带动效果；要不断拓展合作领域，加大开发主导产业力度；要实施标准化生产，进一步加强品牌化建设。通过调研，有力地推动了绵阳市农村专业合作经济组织建设。

三是注重加强学习交流，不断提高自身素质。注重学习有关农业工作方面的各种法律法规，学习上级和业务部门的有关文件，积极参加业务培训和各种学习活动；积极争取省人大农委的工作指导，参加了在广安市召开的全省市州人大农业工作联系会第二十一次会议，并提交了《对绵阳市农业产业化发展情况的调研与分析》，在座谈会上，与兄弟市人大农工委增进了了解，拓宽了工作思路。在开展日常工作时，特别注意加强与县市区人大农业部门的联系沟通，取得他们的支持和配合，并注意与市政府农口有关部门保持密切联系，采取走出去、请进来的方法，加强了彼此间的联系与沟通，在监督中支持，在支持中监督，共同促进了绵阳市农业工作持续健康发展。

市人大常委会办公室信访处

履行职责加强督办 切实提高信访实效

市六届人大一次会议以来，市人大常委会办公室信访处把维护人民群众合法权益作为工作出发点，加大“事要解决”的督促力度，巩固和谐基础，促进社会稳定。

切实发挥监督职能，督促“一府两院”依法行政、公正司法。对重要信访全程跟踪协调、督办、催办，促使信访问题解决在基层，矛盾化解在初始。认真排查涉稳、涉群、“三跨三分离”信访案，对积案、难案重点攻坚，督促办理机关采取切实可行的措施进行化解。

畅通诉求渠道，建设和谐信访环境，坚持用群众工作统揽信访工作，提高了群众工作实效。

半年多来，共受理人民群众来信来访873件次，9325人，其中集体信访98件（批），办理上一级人大转交办信访件102件，对突出信访问题立案交办25件，排查信访不稳定因素21件，督促有关部门和地区解决了一些人民群众诉求合理的信访问题，进一步推动信访积案化解工作落到实处。

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