都是村规民约为啥效果差别这么大？
□本报记者 祖明远
10月13日，一队工人来到绵阳市盐亭县麻秧乡望江村，准备搭建大棚，建设300亩有机蔬菜基地。
两年前，同样的产业项目，村干部找上门去，企业都不愿意来投资。“当时村里风气不太好，村民总上访闹事，企业担心签了合同也没法保障。”望江村村支书杜亚东说。
当时，望江村根据盐亭县推进村（社区）自治机制改革的精神，制订了一份村规民约，但情况并没有太大改变。直到去年7月，望江村的新版村规民约出台，村社矛盾得到充分化解，至今一例上访也没有出现，产业发展也走上正轨。
同样是村规民约，为何效果差别这么大？
宛如制定法律
每一条都经过反复争论
“这本村规民约，每一条都是千锤百炼，经得起推敲。”翻开这本蓝色封面的村规民约，杜亚东特意将首页的一行字指给记者看：2014年7月8日，经第九届第二次村民代表会议通过。
2013年11月被选为村支书后，杜亚东查看了过去的村规民约，发现了症结所在：内容都是从网上摘抄来的。由于制定时没有征求村民意见，执行时大家根本不买账，久而久之，村规民约也就成了一纸空文。
为改变这种情况，2014年4月，望江村开始制定新版村规民约。首先由村干部到每一户村民家里，一对一地征求村规民约的内容，哪怕是不切实际的建议也一一记录下来。在此基础上产生了村规民约初稿；随即召开社员大会，全村村民参与讨论。
村民拿出制定法律的劲头，每一条都反复修改。“这条为啥这么写，谁有不同意见，都在会上公开讨论，至少开了50场会。”村主任何金友说，足足用了3个月，最终形成了让大家都满意的版本。
与旧版相比，新版村规民约最大的变化就是新增了村务管理内容，要求村社财务每半年必须进行公示，使村务管理更加规范。
讨论得最多的则是第十三条：“及时化解村内矛盾纠纷，做到小事不出社，大事不出村，更不准无理取闹、越级上访。”但很多村民习惯于以上访的方式表达诉求，他们的看法是：村干部权力有限，找了也白找，不如直接找上级领导来得直接。对此，杜亚东反复解释，承诺“如果事情在村社范围内解决不到的，村干部带你去找领导”。
终于在去年7月8日，经过村民代表投票表决，新版村规民约正式出炉。“每户村民都同意的，这是一份大家共同签署的契约。”杜亚东说。
奖罚各有依据
心齐了才能搞发展
在新版村规民约中，村民们不仅约定，要积极支持新村建设，在工程与项目中不准提出吃拿卡要、强揽强包等无理要求，还设置了4种处罚方式，对违反村规民约的村民，分别进行广播批评、上榜批评、罚款和取消享受村社优惠待遇等处罚。
原来，麻秧乡距离县城不过几公里，周边的村子陆续吸引到了“西部水产”等项目投资，但望江村却一直进度缓慢，主要原因就是心不齐，项目来了，往往会因为补偿款坐地起价等原因而无法落地。
有了明确的约定，望江村风气为之一变。2014年下半年，望江村争取到一个项目，新修4公里村道和精修80亩堰塘，需要占用几户村民的田地和庭院。比如村民王友财家的2亩林坡地，仅租金损失每年就达到1000多元。但他没有要任何补偿，“以前总忍不住和别人攀比，少占了便宜，就当做吃亏，其实引来项目，大家都能受益。”王友财说。
受此带动，如今盐亭县“西部水产”项目正在向望江村拓展，计划流转2000亩鱼塘搞水产养殖，还将带动村民发展渔家乐等休闲农业。
村里严格执行奖惩，村里2014年7月以来，已经有十几户村民被广播、上榜批评。其中最严重的是两户村民违规焚烧秸秆，各自被罚款300元。执行罚款时，村民也有抵触情绪，但因为这条“禁烧秸秆”的条款，制定时也得到了当事村民的同意，只好乖乖认罚。“不能走样，通过每一件事的公正处理，这个村规民约才能得到村民的真心认可，才有公信力，不再是一张薄薄的纸。”杜亚东说。
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