田野上的丰碑——全市农房确权试点工作巡礼
□ 任炳坛
60岁的罗国清这几天的心情很好。望着雨后长势喜人的农作物，他咧嘴笑了：种了一辈子的稻谷、油菜，如今开始种蔬菜了。与往年不同的还有，种的不仅有他自己的承包地，而且还有同村其他邻居家的地。
今年1月，他拿到了地震后修的那栋小楼的《房屋所有权证》。他用这本红彤彤的《房屋所有权证》作抵押，从江油农村信用合作联社九岭分社贷款3万元，租用了邻居家的土地。他家的蔬菜种植面积扩展了五倍。
万余农户喜拿房产证
“过去说房子是自己的，只能是嘴巴上说说，没有一个凭证，大家心里都不踏实。现在好了，拿到了房产证，我的房子就有了法律‘护身符\’。”盐亭县林山乡林园村村民何桂花如是说。她和同村的138户村民成为盐亭首批拥有房产证的农民。至2013年4月30日，市房管局统计数据显示，全市已登记13098户，颁发农村房屋所有权证10120本。
多年来，农民在经批准的宅基地上建房居住，不论房屋结构样式或价值大小，都是代代相传，从没有什么“凭证”。
农房确权颁证是新事，也是难事。绵阳市房管局班子分组率队深入乡镇、村组，与镇村干部和群众座谈，走访农户，征求基层意见，在详细调研的基础上，于2011年2月制定出台了《绵阳市集体土地范围内房屋登记试点工作的指导意见》。市统筹领导小组确定了江油市九岭镇、义新乡，涪城区杨家镇作为农村房屋确权颁证的试点乡镇。
通过“三个镇”的试点，共颁发了农村房屋所有权证2000多本。
去年5月，绵阳市明确在2012年，每个区（市）县确定一个乡镇开展农村集体土地房屋确权颁证试点工作。各工作组和试点乡镇组织干部进村入户开展工作。截至今年4月30日，各地已登记13098户；实际完成发证10120本。
一本本簇新的“红本本”，标志着在《物权法》的法律框架下，农村房屋产权制度改革迈出了坚实的一步。
按满红手印的地图
在一张密密麻麻摁着87个红手印的地图上,盐亭县巨龙镇凤林村村民赵德龙戴上老花镜寻找自己的名字。“喏,在这,一共有2分地。”老赵说,这张看起来像鱼鳞形状的地图是用GPS技术定位实测后制作的。和这张鱼鳞图的标示相对应,老赵手上还有一份由国家建设部监制、县政府颁发的《房屋所有权证》。“有了这个大红证书,我就真正当家作主了，将来怎么变也不怕。”老赵说。
作为房屋确权颁证工作试点村，去年底今年初，盐亭县房管所农房确权第四工作组深入凤林村，他们在数九寒天挨家挨户测量，为加快进度每天要完成二十几户才能收工，不少同志手脚起了冻疮。
工作队员的精神感动着村民，村民也在为确权颁证试点工作分忧。市人大代表、林山乡林园村支部书记赵其明提出:“五保户”的房屋确权颁证要分情况区别对待、村民的确权意识要加强宣传教育……为尊重村民对宅基地和房屋等问题持有的不同意见，四个工作组提出“一组一策”、“一村一策”的工作方案，由各组召开村组会议，制定本村的确权方法。
农房确权颁证是一项系统工程，各县（市）区需高度重视、合力推进。
江油市在试点初期就成立了以市委常委、常务副市长任组长，市国土、房管、财政等相关部门负责人为成员的确权颁证工作领导小组，明确各乡镇为实施责任主体，确定了九岭镇、义新乡为首批确权登记试点乡镇。在工作开展过程中，为了提高效率、节约成本，江油市房管中心和国土局把这两个部门的测绘环节合二为一，让资源共享最大化，同时极大的节约了人力成本。
2012年7月，涪城区成立了农村产权制度改革工作领导小组。各单位也成立了专门机构，拟定实施方案、组建专业队伍、落实工作经费，人员培训、宣传动员等工作有序推进。在农村房屋产权确权试点镇—杨家镇，组织开展入户调查，计算地块面积，张榜公示、农户确认等，全面启动农房确权颁证工作。
2013年3月，盐亭县委书记陈朝先召集相关部门专题研究农房确权颁证工作，会上明确了工作领导小组，落实了责任单位，要求相关部门要学习借鉴外地的成功经验，结合本县实际，摸清全县农房的准确数据，制定详细工作计划，做好宣传动员工作。
其他区县也成立了专门机构，积极开展了农房确权颁证试点工作。
根据各地的工作思路，绵阳市房管局在实践中总结提出了“七步工作法”：宣传培训、调查摸底、勘测定界、权属清理、审查确认、现场公示、登记发证，进一步将确权颁证工作步骤细化，为快速稳步推进确权颁证工作奠定了基础。
政策宣传是基础。盐亭县林山乡林园村一社村民赵如军就是个例子：“这么多年来，地是我在种，房子是我在住，村里的人都晓得房和地是我的，确不确权、颁不颁证，有啥子要紧？”经工作队员了解，原来是老赵家房屋面积大怕罚款。
以会代训工作人员。各县（市）区相关部门都通过以会代训的方式，采取聘请专家讲解、业务科长现场授课、现场演示、发放培训资料和宣传册等手段开展各种培训。
调查摸底要先行。工作人员逐户调查，核实村民人数、房屋的位置、面积、权属等，并按政策做好解释等准备工作。如盐亭县林山乡林园村六社村民赵德龙一家两口人，却有两处房屋，在摸底时就做好宣传教育工作，严格按照“一户一宅一证”政策执行，效果良好。
实地测量、权属清理、审查确认很重要。对宅基地和房屋范围界定不明确的，由村、组两级工作组全程参与，相关村民现场指界，专业测绘队伍进行测绘，草图绘制完成后，由村民签字确认，解决了宅基地范围界定、房屋分界等等问题。
张榜公示，接受监督。村组将宅基地、房屋等详细内容进行为期7天的公示，对存在异议的问题再次核实。公示无异议后，由全组户主签字盖手模确认，最终确定确权方案，作为制证颁证的依据。“在农村,邻里宅基地纠纷、房屋界址权属关系不明等问题历来是导致村民纠纷、影响农村稳定的‘重灾区\’，农民房屋所有权确权登记颁证,就是将其所有权和使用权以政府文书的形式加以确认。”盐亭县委书记陈朝先说。
联姻信用联社 试水抵押贷款
在涉农贷款中，抵(质)押物的缺乏一直是个难题。囿于相关政策和法律的限制，农民手中最值钱的资产之一——农房，却很难盘活变现。
中国银监会在今年2月下发的《关于做好2013年农村金融服务工作的通知》中明确表示，支持在法律关系明确地区探索开展农房宅基地等抵（质）押贷款业务。
2010年7月，绵阳市委、市政府出台《关于深化农村产权制度改革进一步推进农村土地流转的意见》，积极探索集体建设用地使用权和农村房屋产权抵押贷款的有效办法。2012年5月，市委、市政府就如何盘活农村巨大的农房固定资产，“推进农村产权抵押质押”，为农业生产发展提供充足流动资金发布进军号令。绵阳市房管局在农房确权颁发房屋所有权证基础上，联合市金融办、绵阳市农村信用联社等金融单位开始破解这个难题。
江油市九岭镇景云村村民罗小军，2004年开始了他的养殖创业。可6年下来，他家的养殖场因缺乏后续资金投入，规模无法扩大。
2010年8月，他家的两层楼房获得了红彤彤的房产证。在房管局工作人员的协助下，罗小军试着用房产证作抵押，从九岭信用分社贷款4万元扩大生产规模，当年种猪数达到20几头，肥猪年出栏400多头，年产值40多万元。到目前，罗小军家的生猪养殖场、跑山鸡饲养基地、蔬菜种植基地、火锅店等年产值已达400多万元，解决当地农民就业72人，同时400平米的蔬菜肉类配送中心也正在罗小军的家庭农场发展中书写传奇。
“农村房产证抵押贷款，可以加快营造农村诚信环境，增进银行风险控制能力。”江油农村信用合作联社九岭分社主任杨必武说：“农房抵押贷款，增强了农民‘贷款不还，处置房产\’潜意识的心理压力。无形中强化了农户的信用意识。开展农房抵押几年来的实践说明，真正恶意逃避债务、扯皮赖债的农户极少。”
量化十亿农村资产 一万农户受益
从2011年2月起，绵阳市房管局开始在江油、涪城通过大量调研论证，将“试点先行，示范引导，总结经验，稳步推进”的模式向试点乡镇、县市区推广，因村制宜地开展工作。到今年4月底，全面完成了试点乡镇农村房屋确权颁证工作，颁发农村房屋所有权证1万余户，量化农房资产10亿元，1万多农户陆续从中受益。沉睡多年的农村资产被全面激活，为农房抵押贷款和农村产权流转奠定了坚实的基础。
江油市九岭镇景云村的400多农户，主要依托平坝浅丘资源优势，发展经济作物及种养殖业。村支部张书记介绍说：“我们村地处绵江大道和九环黄金旅游沿线，开发农家乐，壮大种养殖业，一直是村里老百姓的心愿，但搞发展需要的钱从何而来是最大的问题。”
2010年8月，虽然已进酷暑，但景云村村民们却似微风抚过透心爽。这天上午，该村六组、七组的30多户村民聚集在村委会活动室，领到了盼望已久的《房屋所有权证》。“这下好了，我们农民的房子也像城里的房子一样，值价了！”
绵阳农房抵押贷款的推行，让农民“自发展”能力增强，在创业中得到实惠，对政府的认可度满意率大大增加。景云村村民岳华堂等多位农民由衷地说：“一本房产证至少能让我们增加5-6万创业资本，因为资金较充足，一年多赚几万、十几万不是问题。”该村党支部张书记说：“我们村争取建设一个亿元村。”“绵阳农村房产确权颁证是一项开创性和创新性的利民惠民之举，其成功实践说明，只要顺应民意，促进城乡统筹发展就有方法，创新社会管理也有办法。”绵阳市房管局局长张斯恩说。
忽如一夜春风来，千树万树梨花开。农房确权，又一次解放了农村生产力。那一本本鲜红的《房产证》就是一座座矗立在田野上的丰碑！
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