盐亭：跨越发展绘新篇
□肖兵 谢家斌 本报记者 张琨
2012年，盐亭实现了“十二五”的完美开局——
财政总收入、城乡居民收入等10余项主要指标均保持了两位数的增速；
技改投资、财政总收入、地方公共财政收入、到位内资4项增速均超过20%；
地方公共财政收入增速、到位内资增速位居全市第2位；
三次产业比优化为36.4:37.5:26.1，二三产业比重提高到63.6%，二产占比首次超过一产；
2013年，盐亭势必又一次大幅超越自己原有的高度——
截至2月底，盐亭县完成财政总收入4.13亿元，增长122.1%，占全年工作目标7亿元的58.86%，占去年全年财政总收入6.15亿元的67%！
这一串串闪光的数字，如同奔流的弥江河浪花，串起盐亭科学的发展脉络。循着盐亭的发展脉络，我们可以清晰触摸到盐亭县委、县政府的科学发展思路，真切感知到盐亭县委、县政府的发展新举。
一年多来，在新一轮西部大开发深入推进，成渝经济区加快建设的重要时期，盐亭县委、县政府团结带领全县干部群众，立足西部看盐亭，谋篇布局抓发展，紧紧抓住“四大”优势，围绕“六大跨越”目标，深入实施“三大”战略，突出“五抓五突破”工作重点，纵向提速,横向追赶,助跑摸高，开创了盐亭发展提速、投资增长、民生改善、后劲增强、社会和谐、位次前移的良好局面。
1
优化结构
园区撑起工业经济脊梁
当人们沿着盐亭县云溪镇至麻秧乡10多公里的盐蓬路一路前行会发现：一个承载着全县工业梦想的现代化的工业园区已然崛起！以耀达工业园为代表的机电制造业，以建丰林业、真诚钢构为代表的新型建材化工业，以新华康、美迪康、天路科技为代表的医药食品三大主导产业格局已初步形成，构筑起盐亭经济新版图。
二产占比首次超过一产！对于工业“零基础”的盐亭来说，曾经似乎遥不可及的工业梦想已逐渐成为现实。
这一切，都源于盐亭县委、县政府对工业的高度重视和狠抓不懈。
2012年以来，盐亭县委、县政府高擎“工业强县”的鲜明旗帜，吹响了“工业兴则盐亭兴，工业强则盐亭强”的强劲号角，按照“两化互动、产城一体”战略要求，以工业园区为载体，加快推进新型工业化、新型城镇化互动发展——
抓企业服务，优化发展环境。着力打造服务企业、服务投资者的政务环境。在服务方式上，实行“一站式”审批，“一条龙”服务，切实做到办事“零障碍”。对入园企业、项目实行“保姆式”服务，从领导力度、发展环境、资源配置、政策优惠、考核评比等方面给予大力扶持，努力打造环境优良、服务一流的产业转移重要承接地。
县级领导调查研究在一线，问题解决在一线，工作落实在一线，跑遍全县规模以上企业，了解情况，帮助解决企业生产、销售和生产资料等方面的困难和问题。相关部门与企业结对“一对一”服务。
抓园区建设，努力提升承载能力。完善园区基础设施，一步到位建成双向六车道主干道5公里、次干道11条共12公里，建成10千伏电力专线，积极筹建环园区的双向六车道西陵大道4.9公里，110千伏变电站加速推进。
抓骨干企业，提高核心竞争力。紧紧围绕园区机电制造、新型建材、医药食品三大主导产业，重点推进耀达汽车零配件产业园、建丰林业、天路科技、兴环通、新华康、美迪康等重大工业项目建设，积极推进新开工的聚源国际、晋深建材、顺刚金属材料、真诚实业、兴隆科技等项目，鼓励骨干企业运用高新技术和先进工艺，加快升级改造，打造拳头产品、名牌产品。
把“薄弱点”作为“突破口”，盐亭实现了工业经济强势起步。
数据为证：去年，盐亭工业园区规划面积22平方公里，建成区扩展到8平方公里，入驻企业47户，投产企业30户，规上工业企业达到52户，实现工业总产值44.4亿元、增长21%，企业利税1.44亿元，工业化率24%，工业对GDP贡献率达33%。
2
提质扩容
“山水田园城市”魅力初显
作为绵阳市相对欠发达地区，盐亭的县情决定了在做大城市中，绝不能走先浪费后节约、先污染后治理、先破坏后修复的老路，必须从一开始就把生态文明建设放在突出地位，建设“美丽盐亭”。
立足于做大做美城市的总体战略部署，盐亭县委、县政府专门聘请同济大学和省城乡规划设计院专家对县城规划进行了调整：坚持高绿化率、高容积率和低建筑密度的“两高一低”原则，合理布局公园、广场、学校、医院等市政设施，把“拆房还绿、完善城市功能、提升城市品位”作为重要抓手，着力打造“山水田园城市”。
规划引领下，一个点、线、面有机结合的推进机制随即形成——
把点做靓。盐亭充分利用“拆房还绿”这个抓手，加快推进公园、入城口、主要道路沿线、街道小区、单位庭院增绿建设。2012年，全县共拆除房屋45万平方米，新增绿地38.2万平方米。两江广场、盐亭外滩城市滨江景观带投入使用，嫘祖广场开工建设。
把线做美。盐亭县以交通干道、景区道路和梓江、弥江两岸为网络，着力提高通道绿化水平和生态质量。去年，投资4.86亿元，新建成石龙大道、凤凰大道、嫘祖大道等城市主干道12.7公里，黑化道路30万平方米，投资2000万元，美化南北大街、文同干道等重点地段的店招店牌、建筑立面，提升城市风貌。
把面做大。以高山国家森林公园为基础，积极推动凤凰山、五指山、昆仑山、云盘山等连片城市森林公园建设，着力构建城市绿色生态防护屏障。
在“绿”字上做文章，在“变”字上下功夫，街宽了，楼美了，城绿了，城市功能更完善了，城市发展空间更大了，城市形象品位更好了，老百姓的幸福指数提高了，经济社会发展的荣耀写在了城乡居民的笑脸上……建设“美丽盐亭”，盐亭步履坚实。
3
产业升级
引领群众增收致富
盐亭连片推进新农村建设，大力发展现代农业，科学规划建设新农村示范片，带动群众增收致富。
立足县情，坚持“龙头联基地、基地带农户”、“专合组织联基地带农民”的现代农业发展模式，促进农村土地由分户承包、分散经营向专重户、业主、龙头企业集中，盐亭成功开辟了城乡统筹发展、助农增收致富的新路径。
这一年多来，全县共新建、改建、整治道路305千米，水库18座，蓄水池、山坪塘、石河堰等1123个，灌溉渠系80千米，夯实了产业发展基础。
这一年多来，积极推进农业产业化与新农村建设统筹发展,在巩固高团、白虎新农村示范点的基础上，着力打造鳌鱼新村,成片推进新农村建设，进一步延伸了农业产业链条。
这一年多来，积极推进农业产业化与工业经济统筹发展，种植优质粮油42万亩、核桃17万亩、速生丰产林13万亩。
这一年多来，积极推进农业产业化与城市服务业统筹发展，创新方式流转土地8.1万亩，大力发展水产、果蔬、花卉等特色产业，建成“西部花都”、“富驿葡萄”、“八角花椒”等特色产业基地5.6万亩，把“口粮田”转化成了“效益田”。
这一年多来，积极推进了农业产业化与乡村旅游统筹发展，结合农耕文化和农业观光旅游，联通县城-复兴-鳌鱼-白虎-高团旅游专线，形成了一三产业互动发展的良好局面。
工作的实效，在一份人均收入的数据单上集中显现出来：2012年，盐亭县城镇居民人均可支配收入19357元，增加2670元，增长16%，农民人均纯收入7850元，增加1082元，增长16%。
4
严肃纪律
发展氛围风清气正
“任何工作，只开会不落实等于零，不检查督促落实情况也等于零。”盐亭县委书记陈朝先说，“怎么抓好落实？抓住了不落实的事和不落实的人，就抓好了落实。”
盐亭县从思想、能力、作风三个层面加强干部队伍建设，彻底整治“庸、懒、散、冷、软、假、歪、奢”突出问题——
组织正科级以上干部近600人次赴长三角和成都、遂宁、德阳等地开阔眼界、解放思想。举办每月一期的“嫘祖故里大讲堂”，为副科级以上干部洗脑充电；
选派81名干部前往清华、浙大、川大等高校学习深造，开办“村社领导讲习堂”，轮训全县1032名村居两委主要干部；
创新开展“局长下农村当书记、干部下社区转作风、村官上乡镇当委员、农民上大学转观念”的“两下两上”活动。活动中，干部“沉了下去”，民意“浮了上来”，一大批关乎民生、关乎发展的问题被“揪”了出来并得到了有效整改；
率先建立片区纪工委，开设“法纪大讲堂”、“嫘祖清风”电视专栏，讲法纪、扬正气，营造出了良好的舆论氛围；
开展大接访活动，召开网民座谈会，开通书记、县长信箱，畅通群众诉求渠道。去年，书记、县长共办理群众信访件1500余件，全县信访举报总量同比下降46%；
……
干部作风正了，工作落实了，人民群众对干部的满意率和支持率更高了，干群关系也更加和谐、融洽了……如今的盐亭，“四讲四不”已转化为广大干部自觉行动，过去“请不来”的群众如今主动向干部“走过来”诉说喜悦心声，处处呈现出风清气正谋发展的良好局面。
5
扩大开放
发展后劲显著增强
2012年11月初，盐亭县委书记陈朝先专程赶赴江苏昆山，代表盐亭县与江苏金木建设集团签订了建设盐亭苏州产业园项目合作协议，并围绕合作事宜进行深入对接、磋商。
干部“走出去”、项目“引进来”。盐亭把招商引资作为实施“开放兴县”战略的重要载体，实行县级领导联系重点项目制度，围绕机电制造、新型建材化工、食品医药三大支柱产业，加大招商选资力度，千方百计引进一批重大项目落户盐亭。
2012年，盐亭县开展各类招商活动100多次，新设立招商办事处3个，累计引进项目37个，签约亿元以上项目14个，到位资金31亿元，增长158%，实现了从招商引资到择商选资的转变。
在此基础上，盐亭投资10亿元的十项民生工程项目全面完成，新增保障性住房1029套，西部唯一的国家5A级婚姻登记机关成功创建，多方筹资1.78亿元，偿还了长期拖欠被征地拆迁群众的补偿款，营造出了良好的投资环境。
主动出击，就能抢占发展先机。盐亭在一次次招商实践中，对外开放水平持续提升，经济社会发展的活力被进一步激发出来。2012年，全县新开工项目98个，完成114个，完成投资52亿元。总投资20亿元的嫘祖文化旅游开发项目进入实质性建设阶段，5年内将建成国家5A级景区。
6
换挡提速
建设生态经济强县
新一轮跨越发展的鼓点已然擂响。站在新的起点，机遇与挑战并存。如何在百舸争流、千帆竞发的大潮中率先突破，再打一场漂亮仗？
“我们享有天时，具有地利，拥有人和。”盐亭县委书记陈朝先分析发展形势后，提出“三先”勉励全县干群：“先学一步，在提升能力上主动出击。先思一步，在超前谋划上主动应对。先行一步，在锁定目标上主动作为。”
2013年，盐亭矢志要实现地区生产总值增长13%，财政收入7亿元以上，服务业增加值增长14%，全社会固定资产投资52亿元，地方公共财政收入2.1亿元，规模以上工业增加值增长23%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长15.2%，农民人均纯收入增长15.3%。
如何实现目标？盐亭决定换挡提速，推进“七新”：
一是工业经济再上新台阶。“扩面”——大力发展关联企业，扩大企业规模，形成企业群、产业群；“增量”——通过“走出去引进来”，使一大批生产型、效益型的企业在园区生根发芽，开花结果；“提质”——通过招商选资、技术改造，大力发展市场效益好、产品附加值高、绿色环保的产业，坚决杜绝粗加工、简单重复生产、资源破坏、环境污染等项目入驻；“见效”——积极推进在建的企业尽快建成达产，投产企业扩大生产，让工业尽快成为盐亭经济的支柱；
二是城市建设再展新面貌。围绕“山水田园城市”的目标，抓新区拓展和旧城提升；严格执行规划，控制建筑密度和沿江建筑层高，突出新区建设“显山露水”特色；抓住“绿色畅通”关键，加快旧城改造；“退房”——搞好“拆房还绿”“拆旧建新”；“退人”——积极引导老城区产业和人口向新区转移，降低人口密度；“有序”——强化环境卫生和交通秩序治理，实现城市管理精细化、网格化、长效化；以县城为中心，重点门户集镇为支撑，实施集镇崛起，加快集镇建设；
三是农业产业化再呈新亮点。强化产业支撑，因地制宜发展高效特色农业，完善自身“造血”功能；深入推进扶贫开发，以产业扶贫；挖掘资源、捆绑项目、整合资金、集中投放，大力建设全域覆盖的水利网络和交通网络，实施农村公路提级联网延伸工程，加快小型农田水利建设；积极推进金峰水库移民搬迁，全力扶持以高团、白虎等为中心的花卉产业基地，继续加快推进鳌鱼、复兴等为重点的现代农业示范园建设，成片推进沿梓江流域的新农村建设。
四是项目建设再添新力量。在项目储备上求“精”，在项目对接上求“准”，在项目跟踪上求“紧”，在项目建设上求“好”；搞好项目服务，细化工作任务，明确时间节点，推进重点项目早开工、快建设、早见效；主动出击，大招商、招大商、招好商，掀起招商引资热潮。
盘点全县项目，盐亭干部自信满满：“今年进入省市重点项目盘子14个，重点实施24个产业项目、54个基础设施项目、55个民生项目、6个重大生态项目，对上争取增幅要保持在10%以上。”
五是第三产业再现新突破。加快嫘祖陵景区建设，基本完成陵道、入口广场等景区硬件设施，初步形成接待能力；着力打造高团-白虎-鳌鱼-胜利-钟沟等为中心的“西部花都”乡村旅游示范带，建成“两小两大”星级农家乐；大力发展商贸、特色餐饮、中介、家政、保安公司等服务业。提速商贸物流产业。
六是民计民生再创新业绩。深入实施民生工程，着力完善社会保障体系，深化医药卫生体制、县级公立医院改革，完善基本药物制度，抓好就业和再就业工作，力争实现新增城镇就业3900人，转移农村劳动力16.5万人；均衡发展社会事业，深入推进“两馆一所”和乡镇综合文化站的免费开放，进一步丰富城乡群众文化生活；加快安置房、廉租房和公租房建设进度，新建保障性住房813套，着力破解移民群众和低收入群众的住房难题；加强社会管理创新，强化安全生产，不断提高群众幸福指数。
七是党的建设再谱新篇章。围绕县委、县政府的工作中心，不断强化理论武装，切实加强干部队伍建设，深入开展基层组织建设，扎实推进干部作风建设，切实抓好党风廉政建设，主动作为，把党群工作落实到为民办实事上，为奋力建设生态经济强县提供坚强保证。
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