歧伯故里中医盛——盐亭创建全国农村中医药工作先进单位纪实
□谢家斌/图 本报记者 张晓明/文
盐亭是个神奇的地方，相传远古中医始祖歧伯，治病救苦救难于万民，被人们称为“药王”。后来黄帝拜他为师，和他共同研讨人体的养生之道，以黄帝问歧伯答的形式对人体生理卫生及医疗保健问题逐一进行了探讨，并由歧伯整编成《黄帝内经》，成为中华医学文化上第一部中医巨著。
62万勤劳、勇敢、智慧的盐亭人民，发扬盐亭得天独厚的人文优势和自然环境生态优势，谱写出了创建全国农村中医药工作先进单位的一首首颂歌。
通过夯实政策基础，加大财政投入和落实责任构筑合力，为创建工作提供坚实的行政保障
盐亭县把创建全国农村中医药工作先进单位作为造福万民保健康的重大举措，将中医药发展纳入全县经济社会和卫生事业发展总体规划，严格按照《全国农村中医药工作先进单位建设标准》的要求，切实加强县、乡镇、村三级中医服务网络建设，特别注重县中医院和乡镇卫生院中医科室的软硬件建设，确保了规划科学、布局合理，彰显了该县中医药特色文化。
夯实政策基础。盐亭县委、县政府先后制定了《关于进一步加快中医药发展的决定》、《盐亭县扶持和促进中医药事业发展的实施意见》等文件，明确了全县中医药事业发展的指导思想和基本原则，就中医药基础设施建设、实施“名医战略”、加快中医药人才培养、提升中医药服务能力和水平等方面作出了明确规定，为中医药事业发展提供了政策支撑。
加大财政投入。盐亭县切实保障全县中医药事业发展相关经费，近3年来，中医经费在卫生事业经费中的比例由2010年的12.08%提高到17%。每年对县中医院在人才培养、特色专科、针灸和治疗性推拿等中医非药物治疗项目、设备购置、业务指导、基础设施建设等方面的投入，均在200万元以上；还将国家基本公共卫生服务项目经费中的20%，用于中医药预防保健工作。
强化责任落实。县委、县政府多次召开县委常委会、县政府常务会和领导小组成员会议，专题研究解决创建工作中的困难和问题。县政府与各乡镇、县级有关部门分别签订了目标责任书，建立了协调机制，推行了目标责任分级管理制度，做到了有目标、有规划、有检查、有考核、有奖惩，形成了强大的创建工作合力。
落实政策倾斜。该县自2005年实施新农合制度以来，在补偿政策中，明确将全县各级医疗卫生机构的中医药服务能力，作为纳入定点医疗机构的必备条件，将中医药服务项目纳入新农合补偿范围，并提高了中医药补偿比例。2012年参合农民住院中医药报账比例达到100%，且实行了“零起付线”，有意识引导参合农民选择中医药服务，同时，政府积极鼓励乡、村两级医务人员自采、自种、自用艾叶、香需、紫苏、枇杷叶、麦冬、冬桑叶、桅子、桔梗、柴胡等26个中草药品种，并将其纳入新农合补偿范围，充分发挥了中医药在新农合中的重要作用。
注重“龙头”建设、“枢纽”建设、“网底”建设，构建一流中医服务体系，强化中医药服务能力
注重“龙头”建设。盐亭把县中医院作为全县中医建设的“龙头”。该院于2011年达到国家二级乙等中医院标准，管理规范、布局科学、人员结构合理、环境宜人，成为了全县中医药的医、教中心。同时，县中医院成立了“治未病”中心和中医预防保健科，各乡镇卫生院均设立了公共卫生科，坚持中西医并重，推广中医“治未病”理念，有效促进了基本公共卫生服务的逐步均等化。
注重“枢纽”建设。盐亭县综合医院和乡镇卫生院都规范设置了中医科室，目前，36所乡镇卫生院灾后重建项目全部投入使用，中医科设置规范，中医药文化浓厚，中医药服务量不断提升。同时，各乡镇卫生院积极开展居民体质辨识服务，并在居民健康档案中予以记载。通过“枢纽”建设，乡镇卫生院中医药硬件设施和就医环境明显改善，乡镇卫生院管理、内涵建设、基层综合服务能力显著提升。
注重“网底”建设。盐亭县在注重“龙头”建设、“枢纽”建设的同时，把“网底”建设作为三级服务体系的重要抓手。全县村卫生室均由政府出资，建立标准化的业务用房、配齐中医药诊疗设备；业务方面由县卫生主管部门对其实施业务指导、人员培训，确保村卫生室医务人员能够运用中医药治疗常见病和多发病，切实增强了乡、村中医药服务能力，满足了农村群众对中医药防病治病的需求。
引进与培养并重，理论与实践并重，打造业务精良的中医队伍
坚持人才引进。盐亭县采取“一引、二送、三培”的办法，大力加强中医药人才队伍建设。县卫生部门会同人事部门制定了中医药人才引进优惠政策，仅去年就招录大学、大中专毕业生以及卫生专业技术人员92人。同时积极向社会公开招聘中高级人才和业务骨干，营造了“引进人才、留住人才、用好人才”的良好氛围。
坚持人才培养。盐亭县通过参加中医全科医师轮岗培训和规范化培训、外派进修、学历教育、在岗继续教育等多种形式，进一步完善中医师培养体系，切实培养了一批知识结构合理、综合素质良好、具有开拓创新意识的优秀中青年中医师。各医疗机构坚持每年选送业务骨干到上级医疗机构进修，鼓励在职医务人员参加成人大专学习，邀请上级专家讲学、指导和对口帮扶，不断提高医务人员服务能力和技术水平，全县医务人员医学继续教育合格率达到93%以上。
坚持人员培训。县直医疗机构和各乡镇卫生院均有具体培训计划和措施，对单位中医药人员进行系统化的业务知识培训。去年以来，县卫生部门多次对乡镇卫生院、村卫生室的医务人员进行传染病、急诊急救、卫生法律法规和中医药预防保健知识的免费培训;先后4次开展创建中医药工作先进单位建设标准和评估验收细则集中培训。在县中医院设立了推广基地，建立了专门的师资队伍，分层次开展中医药适宜技术和推广项目培训工作，累计培训乡镇卫生院中医药人员72人、村卫生室人员507人，各乡镇卫生院中医药人员均掌握了10项以上中医药适宜技术，并应用到临床。
坚持以老带新。县卫生部门制定了《盐亭县中医师承教育项目实施方案》，出台优惠政策提高了指导老师和师承人员的相关待遇，鼓励高级中医药人员帮高年资中医主治医师带徒弟，将精湛的中医技术传授给年轻技术人员，有效发挥了传、帮、带作用。
歧伯故里中医盛。盐亭中医每年诊疗人员达40多万人次，真正做到了造福万民保健康。
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