以片区抓规划，绵阳为乡村绘新图
打破行政边界，统筹规划设计——
□郭超英 四川日报全媒体记者 祖明远4月6日一早，三台县芦溪镇蟠龙山村，麦冬种植户王林正带着几位村民配合机械对麦冬进行挖掘、去泥，这些麦冬将被运往附近的收集点进行采摘。不远处刚刚采收完成的麦冬地里，也有几位村民忙着栽种麦冬苗。
王林还有60亩麦冬地，是在一河之隔的老马镇龙头山村流转的。这两块土地之间的水磨河上，没有道路和桥梁连通，每逢采收种植季节，王林要往返两块地之间，都得开着皮卡车，载着工人和物资，绕行3公里。
涪城麦冬又名“川麦冬”，是三台县的特产，水磨河两岸不少村子都以麦冬种植为主。受不同乡镇行政区域规划衔接不足影响的，除了王林，还有不少麦冬种植户。
但这一状况即将改变。随着乡镇行政区划和村级建制调整两项改革推进，绵阳将三台县列为乡村国土空间规划编制的试点片区之一，设置了涪江三产融合发展片区，要求突破乡镇行政区界线，将区域内联系紧密的8个行政乡镇组合在一起，以高标准的规划设计，统筹布局当地特色优势产业。
在最新的规划图上，水磨河上将修建起一座连通蟠龙山村和龙头山村的大桥。规划还将种植涪城麦冬的永和村、镇江村、老马村等村划进“涪城麦冬种养循环产业片区”和“涪城麦冬科研示范产业园”，并统筹完善灌溉渠道、作业道路等基础设施，达到道路相通、产业相融、联动发展的叠加效果。
据中规院（北京）规划设计有限公司主任规划师单丹介绍，按照规划方案，至2035年，涪江三产融合发展片区内耕地将增加723.68公顷，城乡建设用地减少319.16公顷，按照宜农则农、宜林则林的规划理念，用地布局将更集聚。
这也将为推广机械化等现代种植技术创造条件。据介绍，涪江三产融合发展片区通过推广新技术、优化种植结构，预计未来可实现亩均年产值提高2000—3000元。
类似的探索也在绵阳市安州区和江油市开展。
据绵阳市自然资源和规划局相关负责人介绍，规划前，安州区千佛山生态康养文旅片区3个乡镇涉及各类发展项目409个、面积5.69平方公里。实行以片区为单元规划后，在优先保障生态、粮食安全的前提下，排除不合理、重复建设等项目312个，最后梳理出可落地重点发展项目97个、3.27平方公里，实现用地精准投放、高效集约布局。
根据《江油市李白故里文旅发展片区国土空间规划》，片区中的4个乡镇，除青莲镇外，龙凤、西屏、方水3个镇均存在基础设施建设较滞后、公共设施服务能力较弱、产业规模小链条短、布局分散等问题。
通过以片区为单元规划后，构建出方水、西屏镇果香农旅融合区、循环种养示范区；打造出青莲现代文旅文教区、农耕民俗体验区；结合江油市19项专项工作方案，通过“保留、提升、新增、改建”的方式全面盘活闲置资产，同时按照乡镇级和村级生活圈合理配置各类基础设施、高效投放公共资源，可大幅提升片区基础设施承载力。
据介绍，今年6月前，绵阳将完成14个需单独编制的乡镇级片区规划，年底前全面完成39个需单独编制的乡镇级片区规划。
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