走新型健康养老产业发展之路———绵阳市养老与健康服务业发展规划（2016—2020年）解读
绵阳市在部分小区进行“住宅适老化”改造试点 （本报记者 裴玉松 摄）
做好养老工作，功在当代，利在千秋。
近日，市政府常务会议审议并原则通过《绵阳市养老与健康服务业发展规划（2016-2020年）》（以下简称 《规划》），为绵阳市养老与健康服务业发展定下“路线图”。
养老概念不断革新，养老产业不断发展，如何应对养老问题？美好蓝图初绘就，让我们站在新的起点，扬帆启航。
□ 本报记者 李灵越
围绕7大领域谋篇布局
绵阳市养老服务起步早、发展快，健康服务业能力不断提升，体系日益健全。据统计，截至2015年底，全市有各类养老机构255个，养老床位3.5万张，每千名老人拥有床位31张。全市医疗卫生机构达4417个，每千人拥有病床数6.5张，医疗卫生资源和服务总量居全省第二。
如何更创新、更便利地服务老人，将医疗、养生和养老有机地结合在一起？《规划》的出台，无疑展示了绵阳市围绕全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助，覆盖城乡的多层次、多元化的养老服务体系。“我们根据绵阳市资源禀赋、产业基础及健康产业未来发展趋势，从实际出发，制定发展策略。”据市卫生计生委主任何承平介绍，《规划》将重点聚焦空间布局、加快发展养老服务、构建多元办医格局、促进医养融合发展、大力推进中医药和民族医药发展、切实加强健康管理与促进、发展壮大支撑产业等7大领域，作为未来五年绵阳市养老与健康服务业的发展指引。《规划》提出目标：到2020年，建设一批特色突出、优势显著的养老与健康服务业基地，培育发展一批技术领先、服务优质的骨干企业（机构）和知名品牌，成为推动全市经济社会转型发展的重要力量。到2020年，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，养老床位4.6万张以上，每千名老年人拥有养老床位35-40张，社区体育设施覆盖率超过80%。
打造“一核两带”发展格局
如何结合绵阳现有特色，发展养老与健康服务业？
何承平介绍，根据绵阳市的集聚态势和地域特色，《规划》提出构建特色鲜明、布局合理、创新发展的“一核两带”发展格局，即核心发展区、北部特色发展示范带、南部融合发展示范带。
“‘一核两带\’勾画出绵阳市养老与健康服务业空间布局。”何承平表示，所谓“一核”，就是以绵阳主城区（涪城区、游仙区、安州区）为核心，推动全产业链发展和高端要素集聚，形成对全市的辐射带动作用。
“两带”各有侧重。北部特色发展示范带主要包括江油市、北川羌族自治县和平武县，要充分发挥特色旅游和民族文化资源，以夏秋季节性康养服务、民族医药资源、羌文化旅游资源等为发展重点，打造民族特色康养服务业发展带。南部融合发展示范带主要包括三台县、盐亭县和梓潼县，以特色养老健康服务为重点，发展多层次养老与健康服务业，提供基本养老服务，打造绵阳丘区县区域性养老与健康服务业基地。
“医养融合”开启养老新模式
记者在采访中还了解到，近年来，绵阳市继续深化医改事业，大力发展健康服务业，基本满足了不同老人的社会养老需求。
怎样使老年人活得更有朝气、更有力量、更有成果？《规划》不仅紧盯量，还狠抓质，瞄准产业发展重点方向。
“我们从市场准入、财税支持、平台建设等多方面着手，打造亲情化、人性化服务特色的养老服务平台。”何承平告诉记者，《规划》明确了养老与健康服务业重点项目42个，总投资达170亿元，其中省重点项目9个，覆盖养老、卫生、医养结合、康养旅游等范围，通过有效开发、整合、利用辖区内养老服务资源，强化绵阳市载体支撑，鼓励和支持社会力量进入养老服务领域，推动养老与健康服务业融合化、集聚化、社会化、信息化发展。
在医养融合方面，《规划》明确：在“促进养老机构和医疗机构双向合作”方面，增加“支持有条件的社区卫生服务机构开办日间照料中心，有效开发、整合、利用辖区内养老服务资源，提供居家养老服务”，促进医养深度融合。
此外，《规划》还在构建健康服务平台方面提出目标：计划到2017年，本市户籍居民实现绵州通居民健康卡全覆盖，实现全市范围内就医“一卡通”；计划到2020年，100%县级综合医院建成远程会诊系统，并实现与三级医院的互联互通。
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